人民政協(xié)履行職能關(guān)鍵在“說(shuō)”，但說(shuō)什么、怎么說(shuō)確是一門大學(xué)問(wèn)。

　　在日前舉行的全國(guó)地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，有兩句話不僅全國(guó)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)在講，地方政協(xié)與會(huì)的負(fù)責(zé)同志在討論時(shí)也常掛嘴邊：一句是“政協(xié)發(fā)揮作用，不是靠說(shuō)了算，而是靠說(shuō)的對(duì)”，一句是“建言建在需要時(shí)、議政議在點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”。

　　其實(shí)這兩句話都在回答一個(gè)問(wèn)題，即人民政協(xié)議政建言的能力和水平到底該如何體現(xiàn)？能夠被多次引用也表明對(duì)這個(gè)問(wèn)題從上到下都有普遍共識(shí)。

　　關(guān)鍵在“說(shuō)”，那說(shuō)的關(guān)鍵是什么？主要是兩點(diǎn)：一是誰(shuí)來(lái)說(shuō)，也就是政協(xié)工作的主體是誰(shuí)？毫無(wú)疑問(wèn)，是政協(xié)委員；一是為了說(shuō)要做什么樣的準(zhǔn)備？也就是政協(xié)經(jīng)常性工作中的調(diào)研如何開展。對(duì)于這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，這次會(huì)上，我們看到了很多生動(dòng)鮮活的經(jīng)驗(yàn)。

　　搭建平臺(tái)讓委員唱主角

　　委員是政協(xié)工作的主體，做好委員工作是人民政協(xié)強(qiáng)基固本之舉。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，迫切需要集思廣益，政協(xié)委員是其中一支十分重要的力量。俞正聲主席指出，政協(xié)委員必須懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政。

　　充分發(fā)揮委員的主體作用是人民政協(xié)一直堅(jiān)持的工作原則，主體作用發(fā)揮可以通過(guò)多種形式進(jìn)行，在政協(xié)本身，多多搭建平臺(tái)，讓委員在政協(xié)這個(gè)“大舞臺(tái)”擔(dān)當(dāng)主角，傾情演出，經(jīng)常會(huì)贏得滿堂彩。

　　十二屆政協(xié)以來(lái)，經(jīng)過(guò)探索創(chuàng)新，全國(guó)政協(xié)形成了以全體會(huì)議為龍頭、以專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)、以雙周協(xié)商座談會(huì)為常態(tài)的協(xié)商議政格局，這一格局的每一個(gè)平臺(tái)都是委員們盡情施展議政能力水平的舞臺(tái)。以本屆新創(chuàng)建的雙周協(xié)商座談會(huì)為例，到目前已經(jīng)舉辦35次，共有640多名委員參加并議政建言，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的影響。

　　重慶市政協(xié)在搭建委員履職平臺(tái)方面著力頗多，本屆推出了“委員傳遞正能量”履職實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)六種方式傳遞六方面正能量。2013年，他們啟動(dòng)此項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大委員采取深入基層聯(lián)系群眾、履行職能建言獻(xiàn)策、竭力做好本職工作、融入界別凝聚共識(shí)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)促進(jìn)發(fā)展、關(guān)注民生助解民困六種方式，圍繞全市中心工作，著重傳遞堅(jiān)持正確政治方向、服務(wù)重慶科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)改善民生民利、模范遵守法律法規(guī)、大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣六方面正能量。兩年多時(shí)間，全市萬(wàn)名政協(xié)委員積極參與，在本職工作中、在政協(xié)履職中、在日常生活中，廣泛傳遞正能量，得到黨委、政府充分肯定，贏得社會(huì)各界普遍贊譽(yù)。委員們也感到自己主體作用發(fā)揮了，責(zé)任更重了，委員的意識(shí)更強(qiáng)了，對(duì)政協(xié)組織的歸屬感更深了，參與政協(xié)各類會(huì)議和活動(dòng)積極性更高了。據(jù)重慶市政協(xié)在會(huì)上介紹，近三年來(lái)，僅850多名市政協(xié)委員就提交4700余件提案、10000余條社情民意信息，有力促進(jìn)解決了一批發(fā)展難題，推動(dòng)落實(shí)了一批民生實(shí)事。

　　江蘇南通市政協(xié)通過(guò)創(chuàng)新界別協(xié)商和雙月協(xié)商座談的實(shí)踐來(lái)為委員履職搭建更多平臺(tái)。據(jù)介紹，他們以“界別活動(dòng)啟動(dòng)年、推進(jìn)年、提高年”為抓手，強(qiáng)化《界別協(xié)商工作實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，確保每個(gè)界別每年至少開展1次協(xié)商活動(dòng)。組織界別委員參加“委員論壇”，先后圍繞“構(gòu)建和諧南通”“十三五規(guī)劃編制”等專題，形成具有較高層次、較大影響的議政成果。他們還借鑒全國(guó)政協(xié)“雙周協(xié)商座談會(huì)”的做法，制定《“雙月協(xié)商座談會(huì)”實(shí)施辦法（試行）》。先后對(duì)加強(qiáng)城市靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)、做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)、落實(shí)行政審批改革舉措、促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等問(wèn)題，組織相關(guān)委員和專家學(xué)者與市政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)商座談，為黨政決策提供更多民意支撐、民智參考。

　　記者了解到，在為委員履職搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮委員主體作用方面，全國(guó)各級(jí)政協(xié)都在積極探索，扎實(shí)實(shí)踐，正因?yàn)槠毡榘l(fā)力，現(xiàn)在委員對(duì)政協(xié)的歸屬感強(qiáng)了，人民政協(xié)在群眾中的認(rèn)知度和影響力也提高了，大家也深刻感受到政協(xié)雖然不是權(quán)力機(jī)關(guān)，但他們說(shuō)的準(zhǔn)，說(shuō)的對(duì)，有事找政協(xié)委員反映呼吁也是非常好的選擇。

　　盡可能深入進(jìn)去，讓建議更有說(shuō)服力

　　建言能否建在需要時(shí)，議政能否議到點(diǎn)子上，是考驗(yàn)政協(xié)委員履職能力水平的，同時(shí)，也是對(duì)政協(xié)經(jīng)常性工作———調(diào)研是否深入的檢驗(yàn)。

　　俞正聲主席要求，要切實(shí)在深入調(diào)研上下功夫，在分析和集中意見上下功夫。這既是對(duì)調(diào)研工作的要求，也是對(duì)參與調(diào)研的委員的要求。

　　用事實(shí)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)分析，充分比較各種決策的利弊，這樣的建議才更有說(shuō)服力，也更容易被采納。求深、求精，這是下工夫的著力點(diǎn)。

　　全國(guó)政協(xié)在這方面作出了示范。本屆全國(guó)政協(xié)制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作的辦法》，從選題開始就注重和年度重點(diǎn)協(xié)商活動(dòng)緊密對(duì)接，同時(shí)加強(qiáng)與地方政協(xié)、各民主黨派中央的聯(lián)合調(diào)研，探索集體調(diào)研和小組調(diào)研相結(jié)合的“1+X”模式，有效擴(kuò)大委員參與面、增強(qiáng)調(diào)研深入度，取得了良好的成效。

　　以問(wèn)題為導(dǎo)向長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研是湖北省政協(xié)介紹的經(jīng)驗(yàn)，也是政協(xié)調(diào)研工作求深求精的典型代表。所謂“長(zhǎng)期”，即以本屆湖北省政協(xié)五年任期（2013－2017年）為期，所謂“跟蹤”，就是根據(jù)新情況新問(wèn)題，或者是根據(jù)課題所涉及的重要問(wèn)題，持續(xù)不斷地開展調(diào)研，每年都有不同的調(diào)研子課題。比如，“湖北城鎮(zhèn)化建設(shè)”課題組制定了五年研究計(jì)劃，2013年研究小城鎮(zhèn)功能定位問(wèn)題，即人往哪里去的問(wèn)題；2014年研究土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，即土地誰(shuí)來(lái)種的問(wèn)題；2015－2017年研究城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題，包括城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、戶籍制度改革、城鎮(zhèn)智能化和管理智能化、生態(tài)文明建設(shè)四個(gè)方面，即城鎮(zhèn)化怎么建設(shè)的問(wèn)題。該課題組目前已按計(jì)劃完成對(duì)小城鎮(zhèn)功能定位、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究，正著手研究城鎮(zhèn)化怎么建設(shè)所涉及的四個(gè)問(wèn)題。其他課題組也都制定了為期五年的研究計(jì)劃。“有利于綜合發(fā)揮政協(xié)的組織優(yōu)勢(shì)，有利于綜合發(fā)揮政協(xié)的職能優(yōu)勢(shì)，有利于綜合發(fā)揮政協(xié)的民主優(yōu)勢(shì)。”三個(gè)有利于是湖北省政協(xié)主席楊松在小組討論時(shí)對(duì)這項(xiàng)工作的總結(jié)與思考，得到了討論人員的廣泛認(rèn)可。

　　大連市政協(xié)則通過(guò)強(qiáng)化調(diào)研基礎(chǔ)地位，提高參政議政的水平。他們廣泛開展“三合作”、“三聯(lián)合”，形成調(diào)研工作的協(xié)同機(jī)制和整體合力。具體做法是：與政協(xié)委員合作，組織委員直接參與重點(diǎn)課題專題調(diào)研，充分發(fā)揮委員調(diào)研主體作用；與黨派團(tuán)體合作，發(fā)揮黨派團(tuán)體調(diào)研主力軍作用；與遼寧沿海城市合作，在省政協(xié)指導(dǎo)下，牽頭組織沿海經(jīng)濟(jì)帶政協(xié)論壇，助推遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。聯(lián)合區(qū)市縣政協(xié)開展調(diào)研，發(fā)揮基層政協(xié)組織與界別群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)；聯(lián)合專家學(xué)者及團(tuán)隊(duì)開展調(diào)研，借助外腦優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮智囊作用，提升調(diào)研質(zhì)量和建言分量，擴(kuò)大政協(xié)調(diào)研工作的權(quán)威性和影響力；聯(lián)合黨政部門開展調(diào)研，提高政協(xié)調(diào)研的針對(duì)性和調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的可行性。這些舉措拓展了調(diào)研的深度，提高了調(diào)研的質(zhì)量，取得了豐碩的成果。

　　在這次全國(guó)地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，大家普遍認(rèn)為政協(xié)環(huán)境寬松，位置超脫，一定要利用時(shí)間相對(duì)寬裕的優(yōu)勢(shì)，在調(diào)研上求深、求精，努力提出針對(duì)性、前瞻性、可操作性強(qiáng)的意見建議，使政協(xié)的調(diào)查研究和協(xié)商議政真正成為黨和政府科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)。