新華社成都７月２６日電 題：放活土地經營權　讓農民從產業鏈中更多受益——四川轉變農業發展方式獲全國專家點贊的背后

　　新華社記者葉含勇、王宇

　　因地制宜的適度規模經營、專業化的農業職業經理人隊伍、讓農民真正參與的利益聯結機制……在四川成都剛剛落幕的全國加快轉變農業發展方式現場會上，近２００名農業專家對四川農業改革的“實驗”成果紛紛“點贊”。

　　從傳統耕作走向現代經營，天府農業是如何實現“轉身”的？

　　四川地處西南腹地，農業戶籍人口人均耕地０.９３畝，且耕地后備資源嚴重不足。近年來，隨著工業化和城鎮化進程加速，農業人口弱質化、農業生產非糧化、農業服務空心化等矛盾凸顯，地碎人少錢散缺服務成為當地發展現代農業難以回避的現實難題。

　　四川成都崇州市是此次現場會的考察點。過去，當地大力引進工商資本下鄉種糧。有的種花木，有的開酒店，也有踏實種糧的，但因為田塊細碎，生產成本高，中途虧本倒閉的不在少數。

　　讓崇州市農村發展局黨組成員劉波最難忘的是，２００９年，一家外來企業毀約退田，但３０００多畝地農民根本不想收，而是找政府要租金。“我們被迫把退田變成三五百畝大小的幾個連片區域，請人種地并提供配套服務，以免土地撂荒并向農民支付地租。”

　　沒想到，這個“急就章”竟逼出了現實管用、互惠共贏的農業共營制。

　　在農業共營制下，當地整合省市加快土地整理和高標準農田建設政策資源，集中連片規劃、集群集聚發展特色優勢產業帶。同時，引導農戶以土地承包經營權折資折股組建土地股份合作社，聘請職業經理人專業種田，并從市場化運作的農業綜合服務公司獲取“耕、種、管、收、賣”一站式農業生產社會化服務平臺。

　　在崇州市榿泉鎮千豐土地股份合作社，除了每年每畝５００元保底外，社員們還要與合作社、職業經理人分享每季種糧食利潤，分成比例為３：１：６。今年初，為了確保長期發展，分成比例變成了３：２：５。

　　“合作社多提取１０％的公積金和公益金，我少拿１０％利潤，但為了繼續留任，實現合作社更長遠發展，還是值得的。”職業經理人魏濤說。

　　江蘇省農委主任吳沛良考察后認為，這一模式既是適度規模經營，又解決了農業人才短板，并動員起最廣泛的社會化服務，是現代農業發展的一個新方向。云南省農業廳廳長張玉明也認為，發展適度規模經營，最關鍵是要形成利益聯結機制，讓農民真正參與進來。

　　崇州的探索，只是四川以放活土地經營權作為農村改革突破口、加快構建新型農業經營體系、轉變農業發展方式的一個縮影。

　　作為全國農村產權制度改革試點省份，四川正全面開展確權登記，并采取租賃、轉包、托管、入股等形式推進土地承包經營權流轉，大力培育新型農業經營主體，積極探索家庭經營、專業合作經營、企業租賃經營、土地股份合作共營、“大園區+小農場”、“農戶+合作社+專業機構”托管經營等適度規模經營方式。

　　同時，四川各地還積極探索形成土地經營權入股、土地分季共享、返租倒包、二次返利、互為股東等多種利益聯結形式，有效組織千家萬戶對接大市場，讓農民從適度規模經營中更多受益。

　　農業部種植業司司長曾衍德說：“川西壩子適度規模經營做得很不錯，各地因地制宜，有租賃，有入股，有托管，經營主體有家庭農場、合作社，也有企業，形式多樣，抓住了轉方式的主線。”

　　四川省承包地流轉面積已達１５４７．２萬畝，占總面積的２６．５％。與２０１２年相比，四川已發展經營面積３０畝以上的種糧大戶１．３萬戶，增長４６．８％；工商注冊農民合作社５．２萬個，增長９１．９％；農業龍頭企業８７０３戶，增加８４０戶；家庭農場發展迅速，已達１.８萬家。（完）