新華社北京７月２７日電題：中小企業主：期待簡政放權更“解渴”

　　新華社記者

　　作為市場“神經末梢”，中小企業對簡政放權帶來的變化最敏感。近日，記者在北京、上海、江蘇、湖南、湖北、陜西等省份調查時了解到，中小企業主對中央此項舉措紛紛挑大拇指稱贊，但也坦率講了一些不盡如人意之處。執行效果打折扣、一些該放的權力還沒放、部分基層干部懶政隋政，讓他們有時覺得“不解渴”。

　　怎樣破解權力下放“落地難”？

　　權力下放后，如果政策銜接不暢，就會導致“落地難”。

　　有些權力從中央下放到地方，落實時間較長。

　　陜西省一家投資管理有限公司總經理說，今年５月初住建部就發了文，允許民營企業自己選擇施工單位，不再需要招投標。“這個文件不錯，但是一些地方至今沒有動靜，我估計一年以后能執行就不錯了。”

　　配套改革跟不上，簡政放權效果也會打折扣。

　　中小企業對工商登記制度改革反映普遍比較好，但是，一些地方改革后，“先照后證”讓營業執照辦理變得方便、快捷，而變為后置審批的部分許可證辦理起來依然難度大、耗時長，影響企業的開業進度。

　　陜西商洛市一家建筑企業負責人告訴記者，雖然早早拿到了工商營業執照，但由于建筑企業資質證書遲遲沒辦下來，他的企業還是不具備參加工程招標的資格。

　　不少企業負責人認為，簡政放權改革需要加強“整體思維”，統籌推進，多考慮配套環節的可操作性，為先行者提供更大范圍的支持。

　　全國最早試點“一照一碼”改革的江蘇宿遷，只因后續的改革措施跟不上，至今存在著新舊系統并行的尷尬局面。如果按照“一個營業執照一個登記號碼”的編碼規則，企業登記號碼為１８位編碼；而在全國企業信用信息公示系統中，企業的注冊號仍為１５位編碼。

　　據了解，正是由于改革先人一步，宿遷的企業登記號碼系統與其他地區乃至國家的系統并不兼容，只得同時保留原有系統。

　　如何打破既得利益鏈？

　　“上面暴風驟雨，下面雨過地皮濕。”部分中小企業主反映，兩年多來，國家大力推動簡政放權，但是一些與企業實際利益相關的職能部門至今尚無實質性動作。

　　上海一所高校的產業園負責人對記者說，進行基建時，消防部門至今仍要向企業推薦施工隊和相關消防設備，而且施工隊的報價要比市場高一半，甚至翻倍。

　　西安一家工業地產老總則談到一次在環保部門的遭遇：“為避嫌，他們決不推薦環評單位，但是如果你找的不是其關聯的單位，即使找全國知名的環評單位，環保局會拖著不辦事，１個月通過的環評可能拖到５個月。”

　　更讓中小企業主不解的是，有的地方不僅沒有簡政放權，反而把原來下放到基層的權力上收回來。

　　西部一個省會城市，先后對國土、規劃、環保實行了垂直管理，一些原來下放給開發區的權限，被縱向集中回來。當地高新區的國土部門，以前還有公共基礎設施的土地審批權，但現在這項審批權上收到市國土局了。如今企業到高新區國土部門根本辦不了實事，遞送的資料得由高新區再轉交到市國土局辦理。

　　部分中小企業負責人認為，一些地方簡政放權效果不佳，主要原因在于改革損害了部分群體的既得利益，為了保護自身利益，他們甚至不惜阻撓改革。

　　中部地區某市工商聯負責人講了一個典型的例子。一家公司投資的花鳥市場原本只需要一本房產證，但房管部門要求企業將花鳥市場分割成１２份，辦理１２本房產證。企業后來發現，花鳥市場用于抵押貸款時，銀行要求房管部門對房產證蓋章，每蓋一個章就要收費５５０元，１２本房產證要蓋１２個章，收費６６００元。僅此一項，房管部門就可多收費６０５０元。

　　一些企業負責人認為，要進一步推動簡政放權，必須打破既得利益鏈，將簡政放權的推進力度與干部考核掛鉤。西安一家工程咨詢公司副總經理賈先生說：“簡政放權到底成效如何，應該由改革的受益者——企業和老百姓來評判。這樣的考核對官員才有壓力，才能倒逼基層政府真正落實簡政放權。”

　　警惕“懶政之害勝于腐敗”

　　簡政放權，有利于厘清政府和市場的邊界，使官員更明白自己該干什么，不該什么。然而，對于簡政放權帶來的種種變化，企業坦言“有喜有憂”。

　　北京一家文化公司董事長說：“一方面，以前即使是上級領導同意的事，下面的人往往也要‘卡一卡’，給點好處才給認真辦，如今‘吃拿卡要’的現象少多了。但另一方面，不愿意承擔責任、“打太極”不辦事的官員基層仍然存在。”

　　他的公司在一個城市搞一個項目，“局長批了，副市長批，副市長批了市長批，由于項目涉及教育和交通等多個部門，光有領導批示，最后仍然很難推進。”

　　“懶政之害勝于腐敗。”西安從事化工生產的一位老板感慨，對企業來說，時間就是金錢和生命。有些基層官員不作為，一個“拖”字，完全可以把企業整死。他的企業出口項目需要到質檢、海關等部門辦理手續，一旦這些部門拖延辦事，出口時間錯過了合同約定期，僅違約金一項就會使企業損失慘重。

　　“比方說，他們表面上承諾，一件事只需７個工作日完成，但工作人員只要在第六個工作日給企業找個小毛病，如遞交的材料寫字不規范、章子沒蓋好，就可以把材料退給企業，然后重新計算７個工作日。”他說。

　　一些受訪企業界人士表示，目前簡政放權主要依靠政府自上而下推動，企業基本是被動接受，如果企業能成為一股自下而上、推動改革的力量，將會加速改革進程。

　　他們認為，要做到這一點，至少需要兩個基本條件：一是政府權力運行要公開透明，不僅公開結果，而且公開過程，打消企業顧慮；二是通過司法改革，切實保護企業權益。（記者毛海峰、周琳、凌軍輝、關桂峰、袁汝婷、李勁峰）