原標題：脫鉤，教育類行業協會路在何方？

　　《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》的出臺，受到教育界行業協會的普遍關注，并形成一致共識，認為推動行業協會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使行業協會真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體是大勢所趨，但如何脫鉤，脫鉤之后怎么辦，尚待進一步明確。

　　——編者

　　多個教育類行業協會表示：

　　尚在學習《方案》階段

　　據媒體報道，《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》（下稱“方案”）公布后不久，國務院決定成立行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組（以下簡稱聯合工作組），落實《方案》有關要求，積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤。

　　聯合工作組由國務委員王勇任組長，主要職責為組織實施《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，推進全國性行業協會商會脫鉤工作，指導和督促各地區行業協會商會脫鉤工作，統籌協調解決脫鉤工作中的重點難點問題。這一舉措說明，“脫鉤”已經提上日程。

　　《方案》公布后一周，記者致電教育部社團辦，得到的答復是目前各教育協會、學會正在加緊學習《方案》內容，領會方案精神。隨后，社團辦將與各協會、學會負責人進行座談，研討今后各協會發展方向，對于如何落實《方案》的執行，尚未有具體措施。

　　記者查閱教育部網站獲悉，由教育部主管的社團組織有160多個，多以學會、研究會命名，僅有幾個以協會命名，這些協（學）會均肩負著在本行業內開展宣傳、研究、經驗交流、行業自律等職責。據業內人士稱，中國教育學會、中國高教學會、中國職業技術教育學會以及中國成人教育協會是教育部比較知名的四大“會”。其中，中國教育學會成立于1979年，是中國成立最早、規模最大的全國性教育學術團體，同其他三大協（學）會一樣，屬于一級學會，接受業務主管單位教育部、登記管理機關民政部的業務指導和監督管理。在了解中，記者發現，這些社團組織中，一些協（學）會負責人享有行政級別，部分工作人員享受公務員編制，協（學）會除了自己創收外，還接受主管單位部分撥款。

　　鏈接：

　　7月10日，中辦、國辦公布《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》（下稱“方案”）。方案提出，推進行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界。今年下半年將選擇100個左右全國性行業協會商會開始第一批試點。

　　據了解，脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會，參照執行。同時具有以下特征的行業協會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員，或同地域的經濟組織；名稱以“行業協會”、“協會”、“商會”、“同業公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。個別承擔特殊職能的全國性行業協會商會，經中央辦公廳、國務院辦公廳批準，另行制定改革辦法。

　　脫鉤是大勢所趨

　　中國教育學會名譽會長顧明遠：

　　中國教育學會建立至今，在研究和探討教育理論和實際問題，探索現代教育科學發展之路，為繁榮教育科學，促進教育事業科學發展，完善中國特色社會主義現代教育體系方面發揮了很大作用。

　　在發揮著重要作用的同時，行業協會也存在許多亟待解決的問題。過去學會依靠主管部門全額撥款，最大的問題是行政化色彩較濃，“政會”難以分開，與政府之間有著密切關系，協會習慣于依靠行政主管部門開展工作。隨著政會不斷分開，學會的自主性和獨立性將會增強。現在政府撥款已經非常少了，學會自主開展的活動很多，有品質保障，得到了行業內學校、研究機構的認同，學會不斷釋放活力，在行業內的信譽和聲望也在不斷提升。

　　總結經驗來看，社團發展還是要作為獨立第三方，脫離政府發展。當然，學會自己要具有一定的權威性，權威性不是依靠政府授權獲得，一定是通過在行業內的口碑、凝聚行業的能力積淀而成。

　　目前關于教育方面的協（學）會與政府脫鉤還沒有明確的舉措，但是從國外行業協會的發展趨勢來看，脫鉤是大勢所趨。

　　中國成人教育協會一位不愿具名人士：

　　目前我們尚未收到如何“脫鉤”的文件，因為《方案》剛剛出臺，大家還在學習階段，另外，按照我的理解，教育類的社團與其他行業協會不大一樣，屬于公益性比較強的社會組織，因此應該不屬于先行先試的范疇。

　　成教協會由教育部主管，但沒有專門撥款和人員編制，主要靠收取會費和相關單位支持，在業務方面，我們主要圍繞教育部職成司的年度重點工作開展業務，同時也承接一些部里的活動，比如一年一度的全民學習活動周等。總體來說，成教協會“脫鉤”不是很難。

　　作為成教協會來說，一方面要立足行業，團結相關院校、機構，另一方面也要聯系教育行政部門，是其助手、聯

　　系行業的橋梁和紐帶。

　　中國民辦教育協會一位不愿具名負責人：

　　中國民辦教育協會算是比較獨立的一個協會，從2008年創立之初，中國民辦教育協會就提出經費、人員獨立的辦會方向。應該說，并不存在“脫鉤”的問題。

　　總體來看，民辦教育發展還處在相對弱勢地位，協會雖然在業內已經形成了一定的影響力，但相對整體教育來說，還顯勢單力薄，推動未來整體民辦教育的發展，任重道遠。此次《方案》推動協會脫鉤，對民辦教育協會這樣一個相對獨立的協會來說，是一個利好消息。一方面，他代表了未來協會發展方向，另一方面，也督促我們更加規范、做好示范。

　　中國高教學會一位不愿具名負責人：

　　高教學會還未針對《方案》進行系統的研究，目前要做的是找專業人士給我們解讀分析，以防大家片面理解《方案》內容。

　　對于如何脫鉤，建議要精確分析教育類協會的數量和種類，比如是學術類組織還是其他，然后針對不同的種類進行不同的分析，并制定相關指導方案，總的方向應該本著分類指導的原則，不能一刀切，當然，脫鉤之后也要加強監管，并非“一脫了之”。

　　脫鉤之后怎么辦

　　中國教育學會名譽會長顧明遠：

　　脫鉤不是脫管，政府對行業協會商會絕不是一脫了之、放任不管。一方面，行業協會商會與行政機關脫鉤后，要健全綜合監管體系，通過加快立法，使政府對行業協會商會的管理方式由以行政手段為主轉變為依法監管的現代治理方式；另一方面，政府與行業協會商會要建立新型合作關系，通過轉變財政支持方式、加大政府購買服務力度等政策手段支持行業協會商會轉型發展。第三，行業協會脫鉤之后，要加強自身的治理機構，建立健全監督機制，做好自身的制度建設。

　　中國成人教育協會一位不愿具名人士：

　　在脫鉤過程中，要根據行業協會不同情況，因地因業因會逐個縝密制定脫鉤實施方案，具體安排、具體指導、具體把握，確保脫鉤工作平穩過渡，有序推進。

　　中國民辦教育協會學前教育專業委員會理事長楊志彬:

　　相比其他協會，中國民辦教育協會學前教育專業委員會這幾年探索出了自己的經驗，一是協會一定要以服務會員為宗旨，是服務不是領導。第二，是公益不是營利。第三，是教育主管部門與基層單位的橋梁和紐帶。第四，要引領行業走向規范。總之，最終的目的就是要提升整體民辦幼兒園的辦學質量，讓所有的孩子都能享受到優質教育。

　　因此，作為協會的負責人和工作人員，一定要有服務行業的公益心，要有教育情懷。我已經70歲了，上一任理事長郭福昌已經80多歲了，我們還是愿意為大家服務，靠的是什么，就是一顆公益之心。

　　另外，打鐵還得自身硬，一定要加強協會自身建設，所有的工作要做到透明、可信，要讓會員對我們服務工作滿意。