新華社北京７月３１日電題：從“高層建筑世紀”到“地下空間世紀”

　　新華社記者王立彬

　　國務院常務會議日前就推進城市地下綜合管廊建設作出部署。這是針對長期存在的城市地下基礎設施落后的突出問題，從國情出發，借鑒國際經驗推出的國家重點民生工程，是創新城市基礎設施建設的重要舉措。

　　國際地質學界認為，１９世紀是橋的世紀，２０世紀是高層建筑的世紀，２１世紀則是開發利用地下空間的世紀。因此，城市地下綜合管廊建設不僅是消除“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”，還應當置于地下空間資源開發、提高城市綜合承載能力的層面考量。

　　物權入地：權屬明晰才能依法開發

　　為滿足城市發展需要，以各種方式開發利用城市立體空間，是各國普遍趨勢。近年來，我國經濟發達城市受交通壓力影響，城市地下空間利用問題尤其突出。據不完全統計，截至２０１２年，我國有不少于１４座城市開通了地鐵。預計到２０２０年，北京市將建成９０００萬平方米地下空間。而與此對應的是，目前針對城市地下空間利用的法律規定零散，不成體系。明確新設的空間使用權與已設立使用權之間銜接，使物權法的原則更具操作性，不動產登記必須“地上地下”統一。

　　法律保障主要是指地下空間權的確定問題。地下空間權作為一種有別于房地產權的物權，按照物權法定的原則，必須依法設定。地下空間權的確立屬于一般民事法律規范范疇。

　　地下空間立法是一個系統工程。縱向來看，涉及地下空間規劃立法、地下空間建設立法、地下空間管理立法；橫向來看，涉及地下空間使用權有償出讓立法、地下工程產權的取得、轉讓、租賃、抵押立法等。

　　為適應形勢需要，地下空間立法要堅持急用先立，解決當前較突出的地下空間權取得、登記問題。在地下空間立法方面，要以地下空間權的取得、登記為突破口，先對這些內容進行規范。事有先后，依法用地，在此基礎上才能完善地下綜合管廊有關技術標準和技術規范。

　　多規合一：一個城市只有一個地下空間

　　今年以來，國家發展改革委、國土資源部、環保部、住建部啟動的市縣“多規合一”試點工作加快推進。“多規合一”就是解決規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接的問題，強化政府空間管控能力，實現國土空間集約高效、可持續利用。

　　從最早“三規合一”發展到目前“四規合一”，關鍵是將環境納入考量因素。“多規合一”理所當然包括地下空間環境規劃。

　　同樣屬于國土資源環境，地下、地上空間分割，“重地上、輕地下”，使城市地下管線，水、暖、氣、電等都要有自己的“馬路拉鏈”，都想結自己的“空中蜘蛛網”。協調起來困難，統一入廊不易，在權屬不明晰之外，最重要的原因就是缺少統一規劃。按國務院要求，地下綜合管廊要名副其實“綜合”起來，既離不開權屬明晰，更離不開統一規劃。

　　開發好地下空間“聚寶盆”，離不開有關部門通力協作、密切配合。從用地審批、登記、出讓，選址論證、地質環境評價到施工安全和工程質量，要各司其職、各負其責、協同規劃。帶有公共利益性質的地下空間利用如人防工程、市政基礎設施、地鐵，長輸管網或電纜敷設，經營性地下空間開發的商業街、娛樂場所、收費停車場，要在“一個城市只有一個地下空間”觀念下，統一規劃，集約開發。

　　安全第一：不能給自己“挖坑”

　　目前上海市政管線總長度早已超過４萬公里。北京市也已超過３萬公里。城市地下空間開發利用，既涉及地下商場、地下娛樂場所、地下停車場、地下倉庫、地鐵、隧道、人防工程、高層建筑地基、地下管網的施工、運營，更涉及地下空間地質環境。龐大的地下空間生態環境和生產安全問題。

　　全面準確地掌握地下空間設施和地質地層信息，是提高地下空間安全防范能力的關鍵。從頻繁發生的地鐵施工塌方事故來看，掌握地下空間的地質狀況，綜合研究城市區域地殼穩定性，是提高城市地下空間開發、利用、建設、管護水平的緊迫任務。

　　城市地下空間開發，要開展基礎地質調查，重點查明區域地殼穩定性、區域地質災害發育特征和區域地質環境現狀，為城市地上、地下、年限三維規劃提供牢固的地基依據。從京津冀城市群到長三角、珠三角，都要開展地質災害調查評價，查明地裂縫、地面沉降、砂土液化、海水入侵和崩滑塌等主要災害分布、成因和發育程度，對地質災害易損性和風險性進行評估。同時也要開展地質資源環境調查，查明區域內資源地質環境現狀。

　　我們腳下的地下空間，同樣受資源約束，同樣有環境容量，很大程度上承載著地面上的繁華，人類絕不能“給自己挖坑”。（完）