建立黨委統(tǒng)一領導，黨委和政府、政協(xié)領導同志共同牽頭，相關(guān)部門、單位共同參與的這樣一種政協(xié)協(xié)商民主工作格局，做到真協(xié)商、實實在在協(xié)商，有利于促進各方面對協(xié)商工作思想更重視、參與更積極、準備更充分、交流更深入，為最終形成更具價值、更有分量的協(xié)商成果提供了重要的組織保證。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央大力推進社會主義協(xié)商民主建設，賦予人民政協(xié)更重大的責任、更光榮的使命。今年初，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，就構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系作出系列創(chuàng)造性、機制性的規(guī)定，對進一步完善政協(xié)協(xié)商提出明確要求。結(jié)合近年來安徽省的實踐探索，我們認為，推進人民政協(xié)協(xié)商民主，關(guān)鍵是在黨的統(tǒng)一領導下，按照“各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施年度協(xié)商計劃”的部署要求，認真落實黨委和政府、政協(xié)共同推進機制。

　　共同奉行為民宗旨是推進政協(xié)協(xié)商民主的思想基礎和根本前提

　　同人民商量辦事，是踐行黨的全心全意為人民服務根本宗旨、貫徹群眾路線的內(nèi)在要求,是我們黨根植群眾、服務人民、汲取智慧、增強力量的基本途徑和重要方式。毛主席在《為人民服務》這篇著名講演中就指出:“因為我們是為人民服務的，所以，我們?nèi)绻腥秉c，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對，我們就改正。你說的辦法對人民有好處，我們就照你的辦。”習近平總書記也強調(diào)：“全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎。”深刻領會習近平總書記重要講話精神，從中能夠探求到新時期黨中央大力加強社會主義協(xié)商民主建設的根本原理和歷史邏輯，深刻理解人民政協(xié)這一政治組織和民主形式的理論基礎和實踐基礎。

　　近年來，安徽省深入學習貫徹中央關(guān)于發(fā)展社會主義協(xié)商民主的一系列重要部署，高度重視人民政協(xié)協(xié)商民主的優(yōu)勢作用，在黨委統(tǒng)一領導下將其作為各級黨委和政府、政協(xié)共同的事業(yè)、共同的責任，齊抓共管，合力推進，為政協(xié)協(xié)商創(chuàng)造良好條件，提供有力保障。

　　當前，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，各項工作艱巨而復雜，需要通過在人民內(nèi)部各方面廣泛商量來廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，熱切呼喚人民政協(xié)這一政治組織和民主形式為之助力服務，使各項決策和工作更好順乎民意、合乎實際。人民政協(xié)作為發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺和專門協(xié)商機構(gòu)，沒有自己的特殊利益，所商之事、所建之言都是與黨委、政府同向協(xié)力，為人民謀利益。參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士都是奉行為人民服務的理念。在政協(xié)這個平臺上，只要協(xié)商各方都恪守全心全意為人民服務這一根本宗旨和共同目標，協(xié)商為民、協(xié)商于民，就能夠商以求同，協(xié)以成事。

　　共同商定協(xié)商議題是保證協(xié)商實效的首要環(huán)節(jié)

　　黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅持黨對政協(xié)協(xié)商民主建設的領導，一個重要方面就體現(xiàn)在對協(xié)商議題的確定上。在政協(xié)商量什么，要在黨委的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌安排下，由參與協(xié)商的各方來共同商量，由黨委決定，提出方案，報黨委常委會確定。這是實施黨委對政協(xié)工作領導的一個很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。把握了這一條，政協(xié)協(xié)商工作就不會偏離黨委的領導和黨委、政府工作中心，就不會游離于大局之外。

　　基于這樣的思想指導，近年來，安徽政協(xié)不斷探索政協(xié)協(xié)商議題提出辦法，形成了向各方廣泛“征題”、政協(xié)主席會議“選題”、黨委政府政協(xié)領導溝通“商題”、黨委常委會議專題研究“定題”的工作機制。今年的10個重點議題，就是在廣泛征求黨政部門、黨派團體和界別委員等各方面意見基礎上，由省委、省政府、省政協(xié)主要負責同志和有關(guān)負責同志當面交換意見，反復溝通斟酌，并經(jīng)省委常委會議專題研究確定的。其他2個重點提案辦理協(xié)商和8個經(jīng)常性協(xié)商活動議題，也是經(jīng)省政協(xié)主席會議研究后，專題報省委同意后組織實施的。

　　實踐表明，建立黨委同政府、政協(xié)重點協(xié)商議題會商機制，在黨委領導下共同確定協(xié)商議題的過程，本身就是協(xié)商互動、增進共識的過程，就是集思廣益、凝聚智慧的過程，保證了協(xié)商之事真正是黨政關(guān)注、群眾關(guān)切之事，使政協(xié)工作更好地向中心聚焦、為大局出力。

　　共同制定協(xié)商計劃是推進

　　政協(xié)協(xié)商民主制度化的有力抓手

　　在黨委領導下，黨委和政府、政協(xié)共同制定年度協(xié)商計劃，使協(xié)商活動有了一個“硬抓手”。一是權(quán)威性強。協(xié)商計劃是在廣泛征求意見基礎上提出，由黨委常委會議專題研究并列入黨委年度工作要點、納入黨委工作“總盤子”的。這就意味著，組織實施好協(xié)商計劃，既是黨委交給政協(xié)的重要任務，也是參與協(xié)商各方的共同責任，是具有一定的制度性約束的。二是操作性強。協(xié)商計劃作為統(tǒng)領年度協(xié)商工作的基本遵循，明確了年度協(xié)商活動的內(nèi)容、形式、程序，明確了黨委、政府、政協(xié)及相關(guān)部門在各項協(xié)商活動中的責任，也有利于政協(xié)統(tǒng)籌各項協(xié)商活動的具體操辦事宜，保障協(xié)商工作有序推進。

　　近年來，省政協(xié)年度重點協(xié)商計劃均由省委辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳聯(lián)合行文，印發(fā)至全省各級黨委、政府、政協(xié)和省直各單位。文件遵循突出重點任務、明確工作目標、落實責任主體、形成協(xié)商成果的原則，對每項重點民主協(xié)商活動的牽頭領導、承辦負責人、承辦單位、實施時間、協(xié)商方式、協(xié)商成果應用形式等作出明確規(guī)定和安排，切實增強了協(xié)商計劃的權(quán)威性和操作性。協(xié)商計劃的發(fā)布，為全省各級政協(xié)開展協(xié)商民主提供了指導和遵循，也對黨政部門支持和參與民主協(xié)商是一個有力的推動。

　　共同組織實施是協(xié)商活動有序開展的組織保證

　　人民政協(xié)是發(fā)揚民主的平臺，是協(xié)商議政的平臺。既然是平臺，就是協(xié)商載體、而不是協(xié)商主體，是“在”政協(xié)協(xié)商、而不是“和”政協(xié)協(xié)商，黨委、政府及其部門的同志到政協(xié)來，是和參加政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士協(xié)商。因此，開展政協(xié)協(xié)商，必須把握好政協(xié)的性質(zhì)定位，貫穿黨委統(tǒng)一領導，切實把政協(xié)協(xié)商的要求納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，實現(xiàn)與黨委政府工作和程序的有效銜接，明確黨委和政府、政協(xié)領導同志的牽頭責任，規(guī)范黨政領導和部門負責同志參加政協(xié)協(xié)商活動。

　　近年來，安徽省的每項民主協(xié)商活動均由相應的省委和省政府、省政協(xié)負責同志共同牽頭,主要負責同志也分別領銜一項重點協(xié)商活動，其中省委或省政府負責同志為第一責任人，省政協(xié)負責同志兼作牽頭領導和承辦負責人。在具體實施過程中，省委或省政府牽頭領導親自把關(guān)活動籌備方案，加強組織協(xié)調(diào)；籌備工作啟動時，省委或省政府牽頭領導到省政協(xié)通報有關(guān)情況，幫助委員知情明政；籌備全過程，省委、省政府相關(guān)職能部門與省政協(xié)相關(guān)專門委員會作為共同承辦部門，分工合作；協(xié)商會議召開前，調(diào)研報告、大會發(fā)言、建議案或建議等會議材料，送省委、省政府牽頭領導閱知；協(xié)商會議召開時，省委、省政府牽頭領導率有關(guān)部門負責同志到會，聽取意見建議，加強協(xié)商互動和討論溝通，促進不同思想觀點交流交融，努力凝聚思想上的最大共識。

　　實踐表明，建立黨委統(tǒng)一領導，黨委和政府、政協(xié)領導同志共同牽頭，相關(guān)部門、單位共同參與的這樣一種政協(xié)協(xié)商民主工作格局，做到真協(xié)商、實實在在協(xié)商，有利于促進各方面對協(xié)商工作思想更重視、參與更積極、準備更充分、交流更深入，為最終形成更具價值、更有分量的協(xié)商成果提供了重要的組織保證。

　　共同推動協(xié)商成果落地生根是保障協(xié)商成效的務實之舉

　　協(xié)商的成效,最終取決于協(xié)商成果能否得以有效轉(zhuǎn)化落實。習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”有效打通協(xié)商“最后一公里”，將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為對實際工作的推動，才能充分調(diào)動政協(xié)各參加單位和廣大委員的履職熱情，有利于人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織以及團結(jié)和民主功能的發(fā)揮。

　　按照中央文件要求，安徽省政協(xié)著眼于規(guī)范辦理程序和要求，不斷完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。比如，黨委和政府負責同志對協(xié)商后形成的建議案、建議或報告要親自批閱，有關(guān)部門要明確辦理部門及辦結(jié)時間。凡黨委和政府領導同志的相關(guān)批示件，均由黨委和政府督查部門負責督辦，政協(xié)適時對重要成果落實情況開展跟蹤調(diào)研和民主監(jiān)督，力求最大程度發(fā)揮協(xié)商成果的應有作用。在此基礎上，我們在實踐中還構(gòu)建了一些協(xié)商成果“直通”機制，即協(xié)商后形成的建議案、建議被黨委和政府直接轉(zhuǎn)化為相關(guān)文件和工作舉措，推動協(xié)商成果快速落地生根、發(fā)揮效用。這有力提振了各方參與協(xié)商的熱情，提升了政協(xié)工作的社會關(guān)注度和認可度。

　　總之，民主和協(xié)商是人民政協(xié)的重要價值和基本功能，是實現(xiàn)黨的領導的重要方式。而協(xié)商資源的開發(fā)，必須通過有效的政治程序、機制和原則的設計，使各方面資源發(fā)揮作用，產(chǎn)生聚合效應。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，安徽省政協(xié)制發(fā)了《省政協(xié)重點民主協(xié)商活動組織工作通則（試行）》，以保障民主協(xié)商活動規(guī)范有序運行，省委也制定《中共安徽省委關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的實施意見》，在推動協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化上邁出了重要步伐。

　　人類政治文明發(fā)展的歷史規(guī)律告訴我們，廣大社會成員都能秉持有事好商量的理念，是發(fā)展高水平民主政治的重要社會基礎。隨著社會主義協(xié)商民主持續(xù)推進，制度不斷健全、體系不斷完善、氛圍不斷濃厚，我國一定能夠構(gòu)建更高質(zhì)量的現(xiàn)代民主政治，更具效率的現(xiàn)代治理體系。

　　(作者系全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)主席）