新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。今年七月以來，鐘祥市政協主席顏昌成掛帥，副主席肖紹華負責，組成專班，專題調研推進新型城鎮化建設工作。

　　“十二五”期間，鐘祥市新型城鎮化建設基礎良好、優勢明顯：一是產業支撐不斷強化。主要農產品產量位居全省前列，榮獲“全省三農工作首強縣市”稱號；世界500強、中國500強、中國民營500強企業相繼落戶，磷化工、機電等產業不斷壯大，新材料、新能源、生物醫藥等產業初具規模；以文化旅游為龍頭的現代服務業增長迅速。二是生態環境不斷優化。實施漢江堤防加固、城市防洪、安全飲水、國土整治、電網改造和農村“一通三化”工程，加快信息化網絡向鄉村延伸，改善了城鄉群眾生產生活條件。鞏固退耕還林成果，森林覆蓋率達到30%。治理工業“三廢”污染和江河湖泊污染，空氣質量和水源水質明顯改善。開展美麗鄉村建設，挖掘長壽文化積淀、打造長壽文化品牌，成為“世界長壽之鄉”。三是保障機制不斷完善。城鄉教育均衡發展水平不斷提高；農村三級衛生服務網絡全面建成；中小學“蛋奶工程”、高齡老人體檢、生活補貼全面落實；城鎮居民醫保、新農合、新農保、城鄉低保、社會救助制度不斷完善；人均住房面積和居住質量大幅提高；柴湖振興發展取得重大進展，貧困人口大幅減少；城鄉居民收入穩步增長，城鄉居民消費結構向小康型消費轉變。四是改革開放不斷深化。文化、行政、投融資等體制改革順利實施，發展動力和活力不斷增強。民主法治、思想道德和精神文明建設進一步加強，平安建設深入推進，文化體育、安全生產等工作成效明顯。五是發展水平不斷提高。農村人口加速向城鎮和非農產業轉移，城鎮化率穩步提高。鐘祥開發區、南湖新區發展迅速，中心城區快速擴張；重點鎮承載帶動能力不斷增強，胡集鎮進入全省百強鄉鎮前十名；柴湖產城融合扎實推進；新農村建設步伐加快，彭墩模式、湖山經驗在全國、全省推廣。

　　調研專班建議：“十三五”期間，鐘祥市新型城鎮化發展戰略定位為：“漢江支點，生態城市”。即：立足鐘祥在漢江生態經濟帶的節點地位，積極搶抓長江經濟帶新一輪開放開發和漢江生態經濟帶開放開發、中國農谷、柴湖振興發展等戰略，科學規劃、精準定位，突出特色、乘勢而為，強力推進、加快發展，全力打造成經濟、社會、文化和生態支點，打造現代生態城市。

1、 立足統籌發展，突出特色規劃。一是切實完善規劃。注重規劃的戰略性、前瞻性和導向性，確保規劃編制的科學性。二是切實彰顯特色。突出地域特色、產業特色，全力打造一批現代工業強鎮、生態農業重鎮、新型產業大鎮、特色產業新鎮、歷史文化名鎮。三是切實加強管理。搞好各類規劃的統籌銜接，完善規劃管理實施機制，增強規劃管理的約束性，保持規劃實施的連續性，嚴格規劃變更的法定性。

2、 圍繞功能定位，優化城鎮布局。一是優化城鎮建設布局。以漢江為紐帶，以鐵路、公路等為軸線，形成“一主一副一帶四軸”城鎮空間發展格局。“一主”，即：鐘祥城區；“一副”，即：胡集市域副中心城鎮；“一帶”，即：漢江沿線城鎮生態經濟增長帶；“四軸”，即：依托207國道等形成西部沿江縱向發展主軸；依托武荊高速等形成橫向復合發展主軸；依托寺沙公路等形成東部沿江發展次軸；依托旅游公路，形成東部旅游發展次軸。二是加快中心城區建設。加快各縣市區老城區改造和新城區開發步伐，推動城區周邊鄉鎮組團發展，促進中心城區拓展延伸，擴大城市規模，全力建設新城。三是加快特色城鎮建設。借力襄宜城際鐵路、碾盤山、沙洋港、石牌港等項目實施，打造一批臨港、臨江城鎮群；借助鐘祥長壽文化開發、京山生態建設、沙洋觀光農業建設和大洪山、漳河風景區，打造一批旅游城鎮群；搶抓漢江國家生態農業觀光帶建設機遇，培育一批新型農業城鎮群。力爭30%以上的鄉鎮城鎮人口達到5萬人以上。四是加快新型農村社區建設。以中心村為核心，以美麗鄉村、新型農村社區建設為抓手，推廣彭墩“1+5”模式，搞好行政村適度合并，新型農村社區建設實現全覆蓋。加速推進農村環境整治和長效保潔機制建設。創新農村社會治理模式，擴大網格化社會管理覆蓋面。五是加快城鎮功能建設。配套完善城鎮道路、水電管網、排水設施等基礎設施和教育、衛生、金融等公共服務設施。

3、 強化產業支撐，打造新型城市。依托產業優勢，著力將鐘祥打造成“一都兩城三區”， 即：世界長壽休閑食品之都。突出休閑和養生食品發展方向，開發集皇家食品、富硒食品和生態食品于一體的長壽休閑系列食品，打造世界長壽之鄉食品品牌，提升鐘祥食品產業競爭力。中國文化旅游名城。突出歷史文化和自然生態兩大特色，策劃、包裝、開發和營銷一批體現地域特色的大項目，打造“養生鐘祥，世界壽鄉”知名文化旅游品牌。全國轉型發展示范城市。推動磷化工產業向資源循環利用、高端化、精細化和完整產業鏈方向轉型，新能源、新材料、電子信息向集群化產業轉變，建設全國資源枯竭型城市轉型發展示范城市。全國現代農業綜合發展示范區。充分發揮地域優勢，推進畜牧、水產、林業、農機由全省大市向強市轉變。全國生態文明先行區。搶抓湖北漢江生態經濟帶開放開發機遇，著力推進資源節約集約綜合利用、生態建設和環境保護，推動綠色循環低碳發展，創建全國生態文明先行示范區。中部新型城鎮化示范區。推進園林城市和美麗鄉村建設，推進城鄉一體化建設，完善城鄉基礎設施，改善人居環境。

4、 全力帶動推進，促進均衡發展。一是實施柴湖振興發展戰略。重點抓好年產2500萬套智能手機構件、移民“四化”同步、農村連片環境綜合整治、聯想配套產業園、童裝文化產業園、農青萬畝高端盆花及物流等重大項目建設。二是推動均衡發展。立足城北地區鄉鎮特色，通過救濟扶貧與開發扶貧同步、創業與創興同步、自生能力建設與借力發展平臺建設同步，鼓勵創業創興和承接產業轉移，增加區域群眾收入，實現共同富裕目標。

5、 夯實基礎設施，提高承載能力。一是加快交通網絡建設。依托漢江優勢，建設漢江水運網、快速公路網、主干鐵路網、民營航空網、運輸物流網，并配套建設公路連接線、客貨樞紐，形成多渠道、全方位的綜合運輸網絡體系。圍繞漢江公路一橋、二橋形成城區大環線，建成雙環公路大通道。圍繞客張公路、胡豐漢江公路大橋及柴湖-石牌漢江公路大橋形成市域交通大環線。實施鐘祥漢江公路二橋、棗潛高速公路、現代物流園碼頭、漢江航道及浰河千噸級航道整治等項目。重點爭取武天荊城際鐵路、長荊鐵路復線改造、蒙華鐵路及支線、胡豐漢江公路大橋、柴湖-石牌漢江公路大橋、冷水民用支線機場復航等重大項目早日立項建設。二是加快市政設施建設。加快城市路網建設，改造、新建中心城區主干道，完善城市管網，提升應對環境變化和自然災害的能力。大力推進舊城改造、城市園林綠化、城區安全飲水及城市暢通等重點項目建設，促進城市功能配套，全面提升承載能力。

6、 實施項目帶動，強化農業基礎。積極爭取小農水重點縣和糧食主產區農田水利建設項目，夯實農業發展基礎。推進鄉鎮水廠改擴建和管網延伸工程，保障農村飲水安全。實施水庫、湖泊和重點中小河流的水土保持及生態治理項目，切實改善發展環境。積極爭取鄂北地區水資源配置、城鄉飲水安全、蓄滯洪區建設、大中型灌區渠系整治、漢江及其支流水源建設、大中小型水庫除險加固、中小型水庫興建、漢江及其支流水生態治理、漢西水系連通等重大建設項目，全面增強發展后勁。

7、 全力推進環保，建設生態文明。一是強化基礎設施。實行雨污收集管網、污水處理系統和垃圾收集轉運等環保設施建設與新型城鎮、農村社區建設同時規劃，同時設計，同時建設，同時投入使用，確保新型城鎮、農村社區生態和諧、環境優美。二是強化資金投入。爭取國家農村環境綜合整治項目資金和國家生態示范創建工作獎補資金，加大資金自籌力度，完善“以獎代補”獎勵機制，確保環保基礎設施建設配套、達標。三是強化工作機制。強化責任，加強協作，完善工作聯動機制；強化宣傳，加強引導，全面營造環保氛圍；強化監管，加強整治，推進環境不斷改善。

8、 全面深化改革，強力保障推進。一是創新體制機制。推進戶籍、土地、就業等改革，促進城鄉人口和要素合理有序流動；建立以常住人口為基礎的新型城市管理體制，提高公共服務效率；建立人口和經濟集聚規模與建設用地指標的掛鉤機制，促進城鎮集約發展。二是保障統籌就業。健全就業培訓機制，加大師資培養力度，加大培訓機構建設力度，促進勞動者素質與就業崗位相適應；強化入學、就醫、住房、保險、養老等保障。三是搞好優質服務。完善企業項目審批、企業征地等辦法，提升服務質效，促進企業健康發展；加強鄉鎮城建、國土機構建設，提高為新型城鎮化建設服務的水平。四是加大扶持力度。農村環境綜合整治項目資金、國家生態示范創建工作獎補資金、國土整治項目資金等，應當增加額度、綜合發力、提高效率；金融、財政等部門應當加大對企業的支持力度，降低門檻、簡化程序、優質服務。

9、 倡導城市文明，塑造城市形象。一是提升城市實力。圍繞世界長壽之鄉、世界文化遺產地、中國優秀旅游城市等金字招牌，加強輿論宣傳，打造城市品牌，增強城市軟實力。二是打造城市文化。加強城市文化建設，，傳承、吸收歷史文化和現代文化精髓，培育城市精神，彰顯城市文化個性和文化魅力，提升城市品位。三是培育城市之魂。開展文明城市創建，提高市民文化素養，培養主人翁精神；強化政府服務意識，提高管理能力，引領、培育和塑造特色鮮明的城市之魂。