原標題：廣東省政協創新協商民主方式 四級聯動專題調研惠州

　　張世平在研討會上講話

　梁偉發在研討會上講話 羊城晚報通訊員 黃俊琦 攝

　　社會治理，重心在基層。如何運用法治方式創新社會治理，是廣東學習貫徹黨的十八屆四中全會，落實全面依法治國方略的新課題。

　　24日，由廣東省政協社會和法制委員會，惠州市委、市政府、市政協聯合主辦的“運用法治方式，創新社會治理”專場研討會在惠州市召開。據悉，此次活動是廣東省政協積極探索創新協商民主方式，實現四級政協聯動的專題調研，提高了政協協商民主的有效性，大大彰顯了政協協商民主的作用，為全國各地提供寶貴經驗。

　　會上，省政協調研組發布了惠州市運用法治方式創新社會治理專題調研報告。羊城晚報記者聽到了一系列社會治理創新的惠州故事，發現在實現“中國夢”的前進征程上，在活力迸發的社會治理創新實踐中，惠州正在走向善治，推動著社會治理彰顯出“惠聲惠色”。

　　故事1

　　“四民主工作法”與民共治

　　隨著改革開放不斷深入和經濟社會快速發展，群眾訴求呈多元化趨勢，社會矛盾糾紛呈多發態勢。如何破解基層社會治理難題，是各級黨委政府決策者必須直面的挑戰。

　　惠州創新社會治理模式——“與民共治”，推行“四民主工作法”，即“民主提事、民主決事、民主理事、民主監事”。

　　此前，惠東縣大嶺鎮萬松村原來的水利設施常年失修，“一場小雨就能引發一次洪災”，每年因水患導致的經濟損失相當大，村民苦不堪言。修水利，資金是個大問題，僅僅依靠上級撥款和自籌遠遠不夠。

　　為了解決這個突出問題，該村“兩委”集思廣益，根據本村50多名黨員群眾提出的修建石羅水陂的倡議，運用“四民主工作法”，指導村民代表進行書面民主提事，并通過廣泛征求群眾意見，形成了“關于籌資修建石羅水陂”的議案。議案形成后，經過充分醞釀，及時召開了黨員村民、村民小組長和村民代表參加的議事大會進行表決，最終徹底解決了建設資金問題，順利修建了石羅水陂。通過“四民主工作法”集智于民，萬松村還先后籌資興建村工業園、建設村農貿市場、建設村文化活動中心等惠民利民工程，為該村帶來了嶄新的面貌。

　　據介紹，“四民主工作法”在惠州推行以來，全市行政村共提事1.6萬件，表決通過1.4萬件，表決事項落實率達到98%，包括土地征收補償、宅基地分配、道路修建、山林土地糾紛等在內的一大批熱點難點問題得到有效解決。

　　去年底，“四民主工作法”被寫進省委貫徹十八屆四中全會精神的實施意見，向全省推廣。中共北京市委黨校教授靳連芳認為，“四民主工作法”的實質是一個使村民的參與權、決策權、管理權和監管權得以真正落實的“工作法”。

　　故事2

　　“法制副主任”普法調解糾紛

　　既然大多數矛盾糾紛發生在基層，那么也應該解決在基層。然而，基層矛盾糾紛和利益訴求千差萬別，問題產生的根源也是多方面的，其中一個重要原因是，基層法治意識淡薄，部分群眾信訪不信法。要解決這些問題，法治是不可或缺的重要手段。

　　如何集中力量解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，惠州想到了聘任“法制副主任”，讓法治在基層落地生根、開花結果。

　　廣東日升律師事務所的主任律師鐘君安，是惠州市惠陽區沙田鎮田頭村等4個村的“法制副主任”，現在田頭村的每家每戶都有鐘君安的名片，只因村民在生活中已經離不開他了。

　　田頭村兩個相鄰村民小組因為土地權屬引發了多年的糾紛，這塊土地在兩個村民小組交界處，雙方均認為其屬于各自集體所有，因此常鬧矛盾，甚至發生打架。田頭村村支書、村委會主任曾兆雄為此很頭疼。于是，鐘君安出馬，在村委會會議室，兩個村民小組的村民代表坐到一起，氣氛有些凝重，鐘君安不急不慢地說：“我首先咨詢你們的意見，是否同意我介入協調？”見是常來村里講法律知識的鐘律師，大家點頭同意。

　　“你們雙方都說土地是自己的，你們要出示土地使用憑證。”由于歷史原因，雙方均未持有土地使用證，于是都沒吭聲。鐘君安看到“法律牌”發揮了作用，又接著打出了“感情牌”：“大家都是村里人，以和為貴、互相謙讓是傳統美德。”最后，鐘君安建議雙方按土地面積平均分配。一番調解后，兩個村民小組最終同意平均分配該地，握手言和。一位村民小組長朱偉雄說，鐘律師很會平衡大家的利益關系，因此村民們能夠接受。

　　曾兆雄說，以前村民遇到糾紛，不是吵架就是打架，有了“法制副主任”后，打架現象慢慢沒了。“村民現在遇到問題懂得走法律途徑，口頭禪從‘我打你’變成了‘我告你’。”

　　目前，“法制副主任”這一基層法律服務新模式已覆蓋惠州全市1249個村(居)，忙碌在田間地頭的919名“法制副主任”，其中有執業律師339名，公檢法干警355人，其他法律志愿者200多人。

　　調研模式

　　四級政協聯動，“被調研”變“競調研”

　　從“四民主工作法”到“法制副主任”制度，從“五位一體”管理模式到“五變五建”信訪工作機制，惠州創新社會治理的方法，引起了政協委員們的關注。

　　今年4月，廣東省政協調研組，赴惠州就“運用法治方式，創新社會治理”開展聯合專題調研，先后在惠城區、大亞灣新區、惠東縣、博羅縣和龍門縣等地實地考察，并分別組織市、縣（區）、鄉（鎮、街）、村（居）負責人及專家學者和企業家代表座談，對惠州相關經驗做法、具體問題和對策思路等進行了深入總結與思考。

　　全國政協社會和法制委員會副主任張世平指出，廣東省政協積極打造智慧政協，各種創新的調研工作方式給全國各地提供了借鑒和經驗。同時，她對惠州市創新社會治理的工作給予肯定，提出在運用法治方式創新社會治理的過程中，要加強發揮工會等社會團體組織的作用。

　　“過去，我們的調研基本上是政協單方決定，市、縣是‘被調研’。這樣，各級黨委、政府的主導作用就很難發揮出來，調研效果只能是事倍功半。”廣東省政協黨組副書記、副主席梁偉發表示，此次有別于傳統的調研活動，由過去政協各專委會單方決定的“被調研”轉為先由各市政協向省政協專委會申報調研專題并進行篩選的“競調研”，開展針對性調研；整合資源，實現從全國政協到省、市、縣（區）四級政協聯動；注重效果，由一次性調研到每年回頭看，召開專場研討會，檢驗提出意見建議是否符合實際、真正可行；合力推進，由政協單方主持轉為現在黨委、政府主導，其作用影響與針對性、可操作性更強。

　　據省政協社法委主任、調研組組長羅東凱介紹，委員們在調研報告中提出，惠州市委、市政府應研究出臺專門針對運用法治方式創新社會治理的指導性文件；強化創新社會治理的法治保障，用好省內第一批獲得地方立法權的政策機遇，構建有章可循、有制可依、操作性強的社會治理法規體系，推進民生保障等重點領域以及生態環保、資源交易等薄弱領域治理的法治化。

　　專家建議

　　把惠州經驗升級為“惠州模式”

　　在研討會中，專家學者提出了加快發展“惠州模式”的建議。中央黨校政法部常務副主任、博士生導師卓澤淵說，“四民主工作法”等經驗做法很接地氣；創新發展是動力，各部門、縣區和社會組織等在參與社會治理中創新；人民民主是目標，惠州沒把主體擺錯，最根本的主體是人民；法治方式是路徑，處理和調節各種利益關系不靠簡單的行政命令，而是靠法治和法律。

　　卓澤淵建議，今年惠州剛獲得地方立法權，地方立法權在地方社會治理中如何發揮作用，這需要馬上進行研究落實。當前惠州有豐富的社會治理經驗和某些創新舉措，希望“惠州經驗”“惠州創新”進一步升級為“惠州模式”。

　　對此，著名法學家、中國社會科學院榮譽學部委員李步云也表示，惠州應該利用地方立法權優勢，進一步規范法治社會的建設；惠州既可通過立法，將本地改革創新的成果予以固化，借鑒國內外的先進經驗進行頂層設計，開創本地依法治理新局面；對和法律有關系的社會組織要主動培育。