原標(biāo)題：上海失獨(dú)老人養(yǎng)老難后續(xù)：阿婆有望入住護(hù)理院

　　失獨(dú)老人因?yàn)闆]有“監(jiān)護(hù)人”，無法入住養(yǎng)老院；然而，無人擔(dān)保，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也無法承擔(dān)全部責(zé)任。這個(gè)難題究竟如何解？8月24日，本報(bào)焦點(diǎn)“新養(yǎng)老時(shí)代”專欄報(bào)道了失獨(dú)老夫婦顧星思和陳瑛瑾的困境。報(bào)道刊出后，引發(fā)社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，也引起了楊浦區(qū)有關(guān)部門的重視。記者昨天獲悉，在各方協(xié)調(diào)下，陳阿婆有望入住護(hù)理院。

　　養(yǎng)老難題折射政策法規(guī)空白點(diǎn)

　　兩位八旬老人遇到的現(xiàn)實(shí)難題，目前是政策法規(guī)的一個(gè)空白點(diǎn)。連日來，楊浦區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委等已進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)。昨天，楊浦區(qū)養(yǎng)老協(xié)會(huì)、區(qū)社會(huì)福利院、長(zhǎng)白街道等單位的負(fù)責(zé)人來到老人所在的廣遠(yuǎn)新村居委會(huì)，召開了一個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)。顧星思老伯的侄孫顧先生也從南京趕來了。

　　40多歲的顧先生是顧老伯大哥的長(zhǎng)孫，家住南京。他是個(gè)有愛心的人，多年來和兩位老人一直有聯(lián)系，每年也都要來上海幾次，看望二老。去年陳阿婆短期入住養(yǎng)老院，也是他幫著送去的。他表示，愿意做兩位老人入住養(yǎng)老院的監(jiān)護(hù)人，不過，就卡在“非本市戶籍”這一條。

　　上海凱正律師事務(wù)所律師金康儀長(zhǎng)期擔(dān)任楊浦區(qū)養(yǎng)老協(xié)會(huì)的法律顧問。他說，監(jiān)護(hù)人和保證人是兩個(gè)概念，是針對(duì)不同情況的老人而言的。他說，老人入養(yǎng)老院時(shí)都要簽訂一份養(yǎng)老服務(wù)三方合同。除了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老人之外，還有一個(gè)第三方，即老人的保證人，而當(dāng)老人沒有民事行為能力時(shí)，就需要一個(gè)監(jiān)護(hù)人。保證人(監(jiān)護(hù)人)的責(zé)任有四個(gè)方面：向養(yǎng)老院說明老人的身體狀況；定期探望老人；老人遇到特殊情況，如突發(fā)疾病時(shí)，院方將通知家屬或保證人；經(jīng)濟(jì)上的擔(dān)保責(zé)任，如果當(dāng)事人無法承擔(dān)養(yǎng)老院的費(fèi)用時(shí)，有連帶責(zé)任。由于需要承擔(dān)這四方面責(zé)任，所以一般要求保證人是本地戶籍，65歲以下。

　　幫陳阿婆入住護(hù)理院

　　楊浦區(qū)社會(huì)福利院負(fù)責(zé)人喬毅皓表示，陳阿婆的情況十分特殊，家中無人照顧，目前也沒有其他親屬可以依靠。如果由在南京的遠(yuǎn)親顧先生做保證人，福利院也同意“特事特辦”。如果老人有需要送醫(yī)等突發(fā)狀況，他們一面通知顧先生，同時(shí)將會(huì)以老人為重，第一時(shí)間送醫(yī)的。

　　在討論時(shí)，有人提出，因?yàn)殛惏⑵呕加蓄愶L(fēng)濕關(guān)節(jié)炎，還曾作過胃癌切除手術(shù)，長(zhǎng)年臥床，其實(shí)入住護(hù)理院更為合適。由于護(hù)理院的大部分費(fèi)用可以用醫(yī)保結(jié)算，個(gè)人負(fù)擔(dān)也可能低于養(yǎng)老院。護(hù)理院是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)計(jì)委管理。區(qū)養(yǎng)老協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，將和衛(wèi)計(jì)委聯(lián)系，讓陳阿婆盡快入住區(qū)內(nèi)護(hù)理院。

　　得知老伴的問題有望解決，顧老伯臉上露出了欣慰的笑容。

　　北京已出臺(tái)政策，從根本上解決難題

　　不過，由于失獨(dú)老人群體人數(shù)不少，像顧老伯和陳阿婆的情況，今后會(huì)越來越多。其實(shí)，這個(gè)特殊群體不僅面臨養(yǎng)老問題，在就醫(yī)等方面，同樣可能面臨手術(shù)無人簽字的尷尬情況。這就需要依靠制度來從根本上解決。

　　今年7月27日，北京市民政局出臺(tái)了《特殊家庭老人通過代理服務(wù)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》。這個(gè)辦法中的“特殊家庭老人”主要是指失獨(dú)、“丁克”等無子女老人，北京市民政局通過公開招標(biāo)方式選定社會(huì)組織作為代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為失獨(dú)老人提供代理服務(wù)。如在老人入住養(yǎng)老院時(shí)，這個(gè)代理機(jī)構(gòu)可以作為“保證人”或“監(jiān)護(hù)人”，共同簽訂三方合同；在老人出現(xiàn)特殊情況時(shí)，代理機(jī)構(gòu)可以代辦入院登記、手術(shù)簽字等相關(guān)事項(xiàng)。并且，這種委托是不收費(fèi)的。

　　這個(gè)政策，從根本上解決了像顧老伯、陳阿婆這樣的失獨(dú)老人入住養(yǎng)老院的難題。上海能否借鑒呢？