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國資管理:公開透明是出發點

2015年09月10日 09:00 | 來源:人民政協網
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  根據公開消息,目前就中央行政事業單位及其所辦企業的國有資產管理,財政部正在抓緊征求意見和制定管理辦法。我們看到,這也是為了進一步實現整個國有資產管理和國有資本預算的完善,彌補現有體系中存在的不足。

  按照現有的政府管理權限差異,國有企業及國有資產大致可以分為中央和地方兩個層面。在中央層面上,除了由國資委監管的各類中央直屬企業之外,還有各類相關部門,以及部門所屬企業,都擁有大量的國有資產,如廣播、電視、文化、出版等行業的國有控股企業。據財政部統計,到2014年底,已納入中央國有資本經營預算編制范圍的中央企業資產總額476368.75億元,占全部中央企業的88.7%。由此來看,除了金融類企業之外,雖然主要的中央國有企業都已經納入統一管理,但是從完整性角度出發,還需要繼續促進其他國有企業、國有資產的規范化管理。

  另外,應該說國有資產管理的概念范疇,還要大于國有資本管理。如果在國有資產層面管理違背市場運行規律,則不利于實現國有資產保值增值;當然如果在各部門的管理中各行其是、職責劃分不清,也難以實現國有資產的使用效率整合和規模經濟效益,容易出現產生問題難以追責的現象。因此,如何實現國有資產管理效率、效益、安全的一致性,是我們面臨的重要挑戰。

  長遠來看,國有資產管理的視角應該向資本管理進行轉移,從國有出資人的角度來看,更主要的是管好核心資本,并且推動用市場化方式開展資本運作,推動資產結構的優化。此外,從現代資產管理的角度來看,能夠帶來現金流的資產才是有價值的資產,因此如何“盤活”如行政事業單位掌握的諸多資產,使之能夠更好地服務于政策目標,則成為國有資產管理的另一重要環節。

  還需要注意的是,在國有資產管理之中,推動公開透明是解決現有矛盾的重要出發點。也就是說,公共部門的“錢袋子”、“賬本”和“家底”,理應要讓公眾看得明白、及時監督,放到“陽光之下”。由此來看,優化國有資產管理,不僅要處理好財政部門、國資部門、行政機關和事業單位等的責權利,也需要處理好整個公共部門掌握資產、現金流的外部約束問題。

  需要注意的是,與大型國有企業相比,分散在各行政事業單位的各類國有資產,情況確實存在較大差別,在協調統一監管的過程中,可能會面臨許多難題。然而,只要理順制度環節的問題,則可以充分引入大數據時代的信息管理模式,推動中央和地方不同層面、不同部門之間的國有資產信息的系統化整合,使得電子化的審批、資產登記、公開披露、交易和處理等,都建立在更加透明高效的基礎之上。

  總之,雖然這次征求意見只是整個國有資產管理的環節之一,但考慮到行政事業單位一直就是公共部門改革的核心點,因此也有助于在新的政府與市場邊界探討基礎上,不斷優化國有資產管理的現實模式。

  (作者系中國社科院金融所研究員)

編輯:薛曉鈺

關鍵詞:國企改革 國資管理 國有資產

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