根據公開消息，目前就中央行政事業單位及其所辦企業的國有資產管理，財政部正在抓緊征求意見和制定管理辦法。我們看到，這也是為了進一步實現整個國有資產管理和國有資本預算的完善，彌補現有體系中存在的不足。

　　按照現有的政府管理權限差異，國有企業及國有資產大致可以分為中央和地方兩個層面。在中央層面上，除了由國資委監管的各類中央直屬企業之外，還有各類相關部門，以及部門所屬企業，都擁有大量的國有資產，如廣播、電視、文化、出版等行業的國有控股企業。據財政部統計，到2014年底，已納入中央國有資本經營預算編制范圍的中央企業資產總額476368.75億元，占全部中央企業的88.7%。由此來看，除了金融類企業之外，雖然主要的中央國有企業都已經納入統一管理，但是從完整性角度出發，還需要繼續促進其他國有企業、國有資產的規范化管理。

　　另外，應該說國有資產管理的概念范疇，還要大于國有資本管理。如果在國有資產層面管理違背市場運行規律，則不利于實現國有資產保值增值；當然如果在各部門的管理中各行其是、職責劃分不清，也難以實現國有資產的使用效率整合和規模經濟效益，容易出現產生問題難以追責的現象。因此，如何實現國有資產管理效率、效益、安全的一致性，是我們面臨的重要挑戰。

　　長遠來看，國有資產管理的視角應該向資本管理進行轉移，從國有出資人的角度來看，更主要的是管好核心資本，并且推動用市場化方式開展資本運作，推動資產結構的優化。此外，從現代資產管理的角度來看，能夠帶來現金流的資產才是有價值的資產，因此如何“盤活”如行政事業單位掌握的諸多資產，使之能夠更好地服務于政策目標，則成為國有資產管理的另一重要環節。

　　還需要注意的是，在國有資產管理之中，推動公開透明是解決現有矛盾的重要出發點。也就是說，公共部門的“錢袋子”、“賬本”和“家底”，理應要讓公眾看得明白、及時監督，放到“陽光之下”。由此來看，優化國有資產管理，不僅要處理好財政部門、國資部門、行政機關和事業單位等的責權利，也需要處理好整個公共部門掌握資產、現金流的外部約束問題。

　　需要注意的是，與大型國有企業相比，分散在各行政事業單位的各類國有資產，情況確實存在較大差別，在協調統一監管的過程中，可能會面臨許多難題。然而，只要理順制度環節的問題，則可以充分引入大數據時代的信息管理模式，推動中央和地方不同層面、不同部門之間的國有資產信息的系統化整合，使得電子化的審批、資產登記、公開披露、交易和處理等，都建立在更加透明高效的基礎之上。

　　總之，雖然這次征求意見只是整個國有資產管理的環節之一，但考慮到行政事業單位一直就是公共部門改革的核心點，因此也有助于在新的政府與市場邊界探討基礎上，不斷優化國有資產管理的現實模式。

　　（作者系中國社科院金融所研究員）