新華社北京９月１０日電題：鄉村教育的“神經末梢”——農村教學點探析

　　新華社記者李亞楠、袁汝婷、丁靜、劉亦湛

　　作為我國教育系統的“神經末梢”，在偏遠的鄉村，散落著一些教學點……

　　到底是應加大力度撤并，還是應適當恢復？教學點撤并如何兼顧公平和質量？新華社記者近日調研發現，關于這一問題的討論仍在繼續。

　　上課是教師　下課是廚師

　　每個教學點平均只有不到１１個學生、不到３個老師，老師年齡結構偏大，大多數臨近退休，教學方式陳舊單一……蘭州市教育局的一份調研報告這樣顯示。

　　這不只是蘭州一地的情況。記者走訪湖南、河南等地農村教學點發現類似問題普遍存在，一些教學點甚至已經到了教師后繼乏人的境地。

　　河南省濟源市和平教學點、湖南省慈利縣龍潭灣教學點均因為找不到新老師接任，不得不返聘已經退休的老教師繼續從教。河南嵩縣車村鎮紙房教學點３名公辦老師都已５８歲。濟源市農村教學點５６歲以上的老師占到３４％。

　　不少教學點的老師身兼多職，上課是老師，下課是廚師，放學是保安，晚上還要兼職當保姆。龍潭灣教學點的卓從美老師靠著一只義肢堅守在這個只有８名學生的教學點。他在校園里開辟了菜園，種了黃瓜、豆角、白菜等。“早中餐都是我做，孩子們很喜歡吃，我很高興。”

　　“當時有人笑話我既是老師又是校長，既是炊事員又是保育員。”和平教學點退休返聘的張學明老師說，幾年前教學點有孩子寄宿時，他不僅需要做飯、照看孩子，有時候還得走兩里山路去挑水。和平教學點最多時有８０多名學生、７名老師，如今只剩下張學明和９個孩子。

　　一些教學點的老師對教學質量缺乏信心。嵩縣車村鎮申疙瘩教學點有一、二年級共２５名學生，４１歲的代課老師謝愛新負責兩個年級所有課程。她說，如果有條件，肯定不希望自己的孩子在這里上學。“一個老師教所有的課和一個老師專心教一門課，效果肯定是不同的。”

　　河南教育學院教授徐玉斌認為，由于教學質量同城市差距不斷拉大，村民對村小、教學點的態度已由“村村辦小學”時代的大力支持變為不聞不問，有能力的家長都將孩子送走了，留在教學點的多是家庭困難的留守兒童，很多家長對教學點的期望僅僅是照看好孩子不出事就行。

　　教育部門“惜投”　師生加速流失

　　據甘肅省教育廳統計，截至去年年底，全省共有空殼學校１１８０所，１人學校有２１９所，５人以下學校１０７３所，１０人以下學校１８９２所。

　　隨著城鎮化加速推進，未來還會出現更多空殼學校，教學點的學生也將繼續減少。據河南省教育廳統計，從２０１１年底至２０１４年底，平均每個農村教學點的學生數從１６６個下降為７１個。

　　湖南省桑植縣一所由省級部門援建的小學如今只剩下漂亮的教學樓，記者前去探訪時，寬敞的校園里只有幾名中年婦女在打牌，許多校舍已經被村支部、村委會占據。此前這里曾是一所完全小學。

　　“錢往農村投，人往城市流”，這導致各地對教學點的財政投入也存在矛盾心態，雖不會主動撤并，也不會大量投入。記者調研的地方教育部門對教學點，均以保障底線、維持現狀為主，有限的教育經費和項目很少往教學點傾斜，基本上處于等待教學點自然消亡的狀態。

　　根據規定，教學點不足百人按照１００人核撥經費，鄉鎮中心學校不得以統籌的名義截留、擠占、挪用、克扣村小學和教學點公用經費。不過，記者采訪了解到，在部分地區，這些經費并不能直接核撥到教學點，多由中心校統籌安排使用。

　　教育部門還規定，薄弱學校改造計劃等相關義務教育項目資金，要優先用于解決村小學和教學點的辦學困難。這一規定在一些地區同樣難以落實。“全面‘改薄’資金缺口巨大，連那些成規模的農村小學都保證不了，怎么可能先改造教學點呢？”一位地方教育部門人士告訴記者。

　　徐玉斌認為，一方面，教學點規模小、投入成本高的低效率特征，影響了教育部門對教學點的支持力度；另一方面，簡單的資金投入不足以改變教學點的教學質量，家長們“用腳投票”又進一步強化了教育部門“惜投”的心態，這一閉合的因果循環形成的離心力，使得師資、學生、資金都無可避免地選擇逃離教學點，政策約束只不過暫時延緩了逃離的步伐，而不可能從根本上改變逃離的趨勢。

　　“教學質量才是最核心的公平”

　　“教學點撤并實質上就是如何兼顧公平和質量的問題。”蘭州市教育局局長何泳忠說。

　　受訪的基層教育界人士認為，要提升農村教學質量，必須進行一定程度的集中，這又可能導致部分困難群眾孩子上學難，甚至輟學，正是在兼顧“公平”和“質量”的問題上，教學點陷入了“食之無味，棄之不能”的尷尬境地。

　　“保證了教學點不等于保證了教學質量，教學質量才是最核心的公平”“農村教育最大的短板就是教學點，這個短板堵不上，均衡發展就難以實現”“教學點越多，義務教育均衡發展就越難”……

　　這些說法代表了不少基層教育人士的觀點。他們認為，逐步減少教學點，對農村中小學進行適度超前的集中，形成一定的辦學規模，整合資金集中投入，這樣既能讓學生享受優質教育資源，又能更好地整合配置資源，也有助于從根本上解決農村教育師資短缺難題。

　　如何防止教學點撤并過程中出現的上學遠、上學難和輟學問題？一些基層教育人士建議，可以調整教育經費的使用思路，將分散補助到各個教學點的公用經費和項目資金集中使用，用于建設一定規模的寄宿制學校，聘請生活老師，將教學點的孩子集中到寄宿制學校讀書，或者，將經費補助給家長，讓其到鄉鎮中心小學陪讀，這樣可以實現資金、師資和學生“三集中”，既實現公平，又保證質量。

　　湖南教育界一位人士算了一筆賬：一個１０人的教學點每年公用經費為６萬元，這筆錢即使全部劃撥給教學點使用，也無法吸引到優秀老師，更無法提升教學質量，留住農村生源。若將這１０名學生集中到寄宿制學校，完全可以免除其寄宿費，并聘請到生活老師照看起居。

　　“與深山扶貧一樣，投再多的錢，不如搬遷下來，這樣孩子吃得好、學得好、睡得好，家長也滿意。”湖南省桑植縣教育局基礎教育股股長朱先懷說。

　　受訪基層教育人士還建議，在適度超前集中的基礎上，也要保留一些必要的教學點，保障老少邊窮地區貧困群眾孩子上學的權利，并通過更大力度的傾斜政策，比如大幅度提高教學點老師的工資待遇等，吸引高素質人才到教學點任教，提升這些教學點的教學質量，防止剩下的教學點成為農村教育的“洼地”。（完）