吉林遼源、山東棗莊、遼寧阜新、河南焦作、安徽銅陵、湖南冷水江……這一連串閃光的名字，都曾閃耀在共和國(guó)浩瀚的星空。而從上世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始，卻無(wú)一例外面臨著一個(gè)相同的窘境——資源枯竭。遼源從曾經(jīng)的輝煌到資源枯竭后的彷徨，再到浴火重生的鳳凰，在謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的路上，遼源市政協(xié)一直在關(guān)注，這也成為近十年來(lái)市政協(xié)參政議政工作的重中之重。

　　興于資源開(kāi)發(fā)衰于資源枯竭

　　作為歷史上“因煤而立”的城市，遼源市是中國(guó)典型的資源型城市，有著百年煤炭開(kāi)采史，煤炭產(chǎn)量一度占中國(guó)總產(chǎn)量29%。煤炭產(chǎn)量確定了遼源在中國(guó)能源工業(yè)發(fā)展史上的地位，也注定了得之于資源開(kāi)發(fā)、失之于資源枯竭的命運(yùn)。隨著煤炭資源枯竭，遼源發(fā)展陷入困境，隨之產(chǎn)生大量社會(huì)問(wèn)題。至2005年，可采儲(chǔ)量?jī)H為580萬(wàn)噸，下崗職工達(dá)14.7萬(wàn)人，市區(qū)實(shí)際失業(yè)率超過(guò)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國(guó)平均水平19%。44平方公里城市建成區(qū)中，采煤沉陷區(qū)達(dá)18.9平方公里，棚戶區(qū)面積351萬(wàn)平方米。經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政收入占全省比重僅為3.8%、3.2%和1.8%。面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)乏力、生態(tài)環(huán)境破壞、失業(yè)人口增多等諸多矛盾，依靠資源承載的城市將何去何從？重壓之下，加快轉(zhuǎn)型成為遼源發(fā)展的唯一出路。

　　從2005年到2014年的十年間，經(jīng)過(guò)遼源幾屆班子接力實(shí)干和干部群眾的努力拼搏，目前轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)取得重要的階段性成果。目前，全市煤炭產(chǎn)業(yè)占全部經(jīng)濟(jì)比重不到7%，新的產(chǎn)業(yè)支撐體系已經(jīng)建立起來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品深加工和裝備制造兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，高精鋁加工、紡織襪業(yè)、醫(yī)藥三個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)打造的十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成，培育了一批骨干企業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨之不斷優(yōu)化。

　　近年來(lái)，遼源市緊緊抓住國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地調(diào)整振興戰(zhàn)略和扶持資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)政策的重大歷史機(jī)遇，運(yùn)用差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，注意發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以轉(zhuǎn)型為旗幟和主線，領(lǐng)導(dǎo)班子形成合力，逆水行舟負(fù)重前行奮力趕超，經(jīng)濟(jì)建設(shè)及各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。累累碩果中自然也凝結(jié)了遼源市政協(xié)的無(wú)限智慧和汗水。

　　遼源自1983年建市，從曾經(jīng)的輝煌到資源枯竭后的彷徨，再到浴火重生的鳳凰，在謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路上，遼源市政協(xié)一直在關(guān)注，一直在思考。經(jīng)濟(jì)粗放需要轉(zhuǎn)、資源枯竭需要轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)需要轉(zhuǎn)、要素短缺需要轉(zhuǎn)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)需要轉(zhuǎn)……遼源何去何從，成了市政協(xié)近十年來(lái)參政議政工作的重中之重。

　　參政經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)出政協(xié)聲音

　　近年來(lái)，遼源市政協(xié)圍繞市委市政府中心工作，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大局，本著“精、準(zhǔn)、深”原則，注重抓住制約科學(xué)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，通過(guò)多種形式和途徑積極開(kāi)展履職建言，切實(shí)發(fā)揮了“參謀部、智囊團(tuán)”的作用，為破解發(fā)展瓶頸制約、助推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

　　資源型城市轉(zhuǎn)型，是世界性發(fā)展難題。為破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，深入探索符合遼源實(shí)際的有關(guān)資源型城市轉(zhuǎn)型的整體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與路徑，為黨政科學(xué)決策更好地提供理論依據(jù)，2008年遼源市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)成員通過(guò)精心構(gòu)思和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，綜合利用城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等學(xué)科的基本原理，結(jié)合遼源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及所處時(shí)空的實(shí)際，對(duì)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行了系統(tǒng)研究，經(jīng)艱苦創(chuàng)作編制完成了題為《以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升遼源城市發(fā)展力的建議案》。

　　《建議案》對(duì)城市轉(zhuǎn)型的空間定位、產(chǎn)業(yè)定位、特色定位以及推進(jìn)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、任務(wù)和戰(zhàn)略措施等，提出了有針對(duì)性、前瞻性、宏觀性和可操作性的建議。建議立足于從矛盾的對(duì)立統(tǒng)一中把握事物的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展本質(zhì)，既認(rèn)真進(jìn)行了可行性的發(fā)展論證，又認(rèn)真進(jìn)行了發(fā)展中的不可行性研究，既分析研究了發(fā)展的有利條件，又剖析總結(jié)了發(fā)展的不利因素，從科學(xué)的高度觀察了發(fā)展的全面性，從橫向的擴(kuò)延把握了發(fā)展的協(xié)調(diào)性，從縱向的變化論斷了發(fā)展的可持續(xù)性，生動(dòng)、鮮明地提出有關(guān)遼源發(fā)展和未來(lái)走向的帶有方略性的思路和主張；建議提倡堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)“三同步”，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益“三統(tǒng)一”，走與人民愿望相符合、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與地域特色優(yōu)秀文化相結(jié)合的社會(huì)進(jìn)步之路，通篇體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向和根本要求，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)展模式的有機(jī)統(tǒng)一。建議調(diào)查得實(shí)，研究得透，立論得準(zhǔn)，富有全局性、可行性和實(shí)效性。時(shí)任省委副書記王儒林到遼源視察時(shí)，對(duì)《建議案》予以充分肯定。同時(shí)，市委、市政府高度重視，市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)相繼做出批示，將其確定為市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，還委托參加學(xué)習(xí)會(huì)的政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)做了說(shuō)明性發(fā)言。市委相關(guān)常委會(huì)還對(duì)建議內(nèi)容進(jìn)行了學(xué)習(xí)討論，其建議主體框架和實(shí)質(zhì)內(nèi)容被融入市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)遼源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)》之中，在市委相關(guān)全體會(huì)議上獲一致通過(guò)。從此，遼源的轉(zhuǎn)型發(fā)展在思路上已擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”提法也由此正式確立，這也標(biāo)志著“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”從理論層面開(kāi)始躍升到了政策層面和實(shí)踐層面。在系統(tǒng)研究資源型城市經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型做法的基礎(chǔ)上，市政協(xié)還出版了《資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃理論與實(shí)踐》一書，在2009年全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展遼源現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上發(fā)給與會(huì)的各地代表，受到好評(píng)。

　　由遼源市六屆政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)設(shè)計(jì)的、集住遼省政協(xié)委員集體智慧提出的《關(guān)于加大對(duì)全省資源型城市可持續(xù)發(fā)展扶持力度》的提案，就有關(guān)促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作中，我省有必要成立資源型城市轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金專項(xiàng)、增值稅上劃或新增部分返還地方、建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、建立發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等提出了具有前瞻性和可操作性的建議，得到省政府高度重視，批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委予以答復(fù)。在省市兩級(jí)政協(xié)的聯(lián)合推動(dòng)下，提案建議的相關(guān)內(nèi)容被納入省政府制定的《吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》中。此提案及辦理的成功之處在于切合時(shí)宜、切中要害、事關(guān)大局、符合實(shí)際。

　　圍繞制約全市科學(xué)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題，領(lǐng)題開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。為破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題，2009年遼源市政協(xié)組織經(jīng)濟(jì)金融界專家委員組成專題調(diào)研組，深入到市政府相關(guān)部門、兩縣兩區(qū)、金融部門和部分企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，在較為客觀、全面地了解和掌握了融資難問(wèn)題相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)整理撰寫出內(nèi)容篇幅達(dá)萬(wàn)余字的調(diào)研報(bào)告，又經(jīng)市政協(xié)常委會(huì)議通過(guò)形成了《關(guān)于推進(jìn)地方金融體系建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的建議案》，報(bào)送市委、市政府。《建議案》引起市委市政府高度重視，市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)做出批示：市政協(xié)緊緊圍繞遼源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，從加快推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”出發(fā)，在正確地論證地方金融體系發(fā)育狀況、科學(xué)分析地方金融體系運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，從發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)主體作用、夯實(shí)企業(yè)融資基礎(chǔ)性工作等四個(gè)方面提出了18項(xiàng)具有較強(qiáng)的理論性和實(shí)踐參考價(jià)值的建議。當(dāng)年8月中旬，市人民銀行以文件形式將各相關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門對(duì)《建議案》落實(shí)情況匯總并向市政協(xié)作以正式反饋。

　　遼源市政協(xié)還圍繞加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)約集約用地優(yōu)化土地資源配置、東遼河源頭綜合治理、改造經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)供水系統(tǒng)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、農(nóng)村水泥路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理、建立采煤機(jī)配件生產(chǎn)基地、解決國(guó)能遼源生物發(fā)電公司綠色通道、貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、市區(qū)綠化美化亮化、保護(hù)開(kāi)發(fā)利用遼源二戰(zhàn)盟軍高級(jí)戰(zhàn)俘營(yíng)遺址等涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生、文化領(lǐng)域的課題開(kāi)展調(diào)研，形成了一批有重要參考價(jià)值的建議案，對(duì)遼源經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了潛移默化的作用。特別是通過(guò)市政協(xié)提出《打造琵琶藝術(shù)之鄉(xiāng)名片做優(yōu)做強(qiáng)琵琶文化產(chǎn)業(yè)的建議》民進(jìn)地方黨派提案，得到市黨政高度重視，辦理過(guò)程中也得到全市群眾的認(rèn)同和各界的大力支持，為最終促成“中國(guó)遼源首屆國(guó)際琵琶文化藝術(shù)節(jié)”的成功舉辦奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展，為遼源插上了騰飛的翅膀，也成為開(kāi)啟幸福生活之門的金鑰匙。在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的路上，我們始終能看到政協(xié)的身影，聽(tīng)到政協(xié)的聲音，這不僅體現(xiàn)了遼源市政協(xié)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的敏銳觀察力和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，更彰顯了對(duì)這片土地的熱愛(ài)和深深情感。