新華社北京９月１４日電題：“史上最嚴(yán)手機(jī)實(shí)名制”實(shí)施情況追蹤

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者高亢、羅政、馮璐、李崢巍

　　按照工信部的通知，從９月１日起，購買手機(jī)卡必須出示二代身份證“驗(yàn)明正身”。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“史上最嚴(yán)手機(jī)實(shí)名制”實(shí)施以來，不少非實(shí)名用戶已經(jīng)改辦了實(shí)名制卡。但在北京、上海、深圳等地，依然存在不出示本人身份證即可購買三大運(yùn)營(yíng)商手機(jī)卡的情況。

　　北上廣均發(fā)現(xiàn)不用身份證也能買到手機(jī)卡

　　根據(jù)工信部部署，從今年９月１日起，電信企業(yè)各類實(shí)體營(yíng)銷渠道要全面配備二代身份證識(shí)別設(shè)備，核驗(yàn)用戶本人的居民身份證件。

　　１日當(dāng)天，不少手機(jī)用戶收到來自運(yùn)營(yíng)商的短信，要求其去營(yíng)業(yè)廳辦理手機(jī)實(shí)名制。在位于上海市嘉定區(qū)的一家營(yíng)業(yè)廳，記者看到，營(yíng)業(yè)大廳被擠得水泄不通，有近兩百人在排隊(duì)辦理業(yè)務(wù)，其中大多數(shù)都是辦理實(shí)名制卡。在浙江，杭州市民魏先生表示，近期收到了運(yùn)營(yíng)商的通知，準(zhǔn)備去營(yíng)業(yè)廳辦理實(shí)名制卡。

　　然而，記者近日在北京、上海、深圳等地發(fā)現(xiàn)，不用身份證仍然可以通過多種渠道買到手機(jī)卡。

　　在深圳，相關(guān)部門９月２日在羅湖書城片等７個(gè)移動(dòng)電話卡售賣場(chǎng)所查出２３家存在違規(guī)銷售情況的店鋪。暗訪人員在沒有出示身份證的情況下，在羅湖書城片、福田統(tǒng)建樓片、南山區(qū)沙河街片購買到３張手機(jī)卡，其中中國(guó)聯(lián)通卡２張、中國(guó)移動(dòng)卡１張。

　　６日，記者在上海火車站地下通道看到，售賣各類電信運(yùn)營(yíng)商手機(jī)卡的小商店依然隨處可見。其中一些店主表示，需要提供居民身份證才可購買手機(jī)電話卡。不過，也有一些店主表示有變通的辦法。在一家位于拐角處的小商鋪，店主從抽屜里抽出一沓“中國(guó)聯(lián)通４Ｇ慧卡”表示，不用提供身份證就可以購買，７５元一張，卡內(nèi)包含５０元話費(fèi)。而在不遠(yuǎn)處的另外一家商店，記者也輕而易舉地買到了虛擬運(yùn)營(yíng)商蝸牛移動(dòng)的１７０號(hào)段電話卡，其間也未提供任何身份信息。

　　１３日下午，記者在北京朝陽區(qū)慈云寺橋附近一處報(bào)刊亭看到，店內(nèi)有多家運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)ｓｉｍ卡銷售。當(dāng)記者問沒有身份證，或者只提供身份證號(hào)碼能否購買ｓｉｍ卡時(shí)，報(bào)刊亭店主表示需要身份證才能購買。“都需要身份證才能激活，這個(gè)是新規(guī)定。”該店主隨手指向報(bào)攤上的一張手機(jī)實(shí)名制通知。

　　當(dāng)記者要離開時(shí)，店主卻隨手拿出幾張手機(jī)卡，稱“給你這些卡吧，能直接打電話，不用實(shí)名。”這些卡片寫著２０元市話套餐，預(yù)存２０元，但卡的售價(jià)卻是５０元。店主稱“這５０元里有３０元是卡費(fèi)”。

　　記者看到，這些卡均和運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳銷售ｓｉｍ外觀沒有差異，號(hào)碼、卡號(hào)均印刷在卡面上，手機(jī)卡表面更是顯著提示“憑有效身份證件，辦理真實(shí)身份信息登記”。隨后，記者用購得的手機(jī)卡接通嘗試通話、短信等功能，均暢通無阻。

　　店主告訴記者，這些卡是批發(fā)來的，可以用別人的身份證信息開卡，這樣就不會(huì)遭遇停機(jī)了。至于這些身份證的來源，店主則不肯再多說。

　　每天超８８００萬個(gè)騷擾電話與非實(shí)名手機(jī)卡有關(guān)

　　來自３６０安全中心的數(shù)據(jù)顯示，２０１５年第２季度，３６０手機(jī)衛(wèi)士共為國(guó)內(nèi)用戶識(shí)別和攔截各類騷擾電話８０．１億次，平均每天識(shí)別和攔截騷擾電話８８０２萬次，同期攔截各類垃圾短信約８０億條。據(jù)介紹，利用非實(shí)名或“偽實(shí)名”的電話卡實(shí)施電信詐騙，已經(jīng)形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“有些詐騙電話所使用的手機(jī)卡就是‘偽實(shí)名’的電話卡。這些手機(jī)電話卡看上去是實(shí)名的，但卻是與登記身份的人毫不相干的人在使用。”３６０公司首席反詐騙安全專家裴智勇說，此外，讓人不勝其煩的各類騷擾電話，與非實(shí)名的手機(jī)卡有著千絲萬縷的聯(lián)系。

　　西城區(qū)市民陳女士告訴記者，前不久，她去營(yíng)業(yè)廳打印通話流水單，發(fā)現(xiàn)名下有兩張完全沒有聽說過的電話卡，已經(jīng)欠費(fèi)近２０００元。“通過運(yùn)營(yíng)商查詢才發(fā)現(xiàn)，這兩張電話卡是其他人用我的身份信息冒用辦理的。”

　　裴智勇說，從今年初工信部等部門開始整治以來，各類騷擾電話、短信并沒有得到有效遏制，其中一個(gè)重要原因就是各種“偽實(shí)名卡”的大量存在。

　　比如，雖然在上述“中國(guó)聯(lián)通４Ｇ慧卡”的包裝上，明確注明“需要實(shí)名制登記才可使用”，但一些店主稱，這些卡都已經(jīng)實(shí)名登記過了，無需購買者再出示身份信息。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)“偽實(shí)名卡”？一方面，業(yè)內(nèi)人士表示，有不少個(gè)人和商家出于利益需求，在實(shí)行實(shí)名制前就開始“囤積”手機(jī)卡，有的甚至從農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)大量購買身份證信息用于辦卡，給手機(jī)卡實(shí)名制留下了“歷史遺留問題”。

　　另一方面，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使在９月１日之后，使用其他人的身份信息，仍然能夠辦理運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)卡。９月４日，北京朝陽區(qū)東三環(huán)一處報(bào)刊亭店主向記者表示：“找個(gè)朋友的身份證也可以，我這兒要‘掃描’一下就能用，不是你的也沒關(guān)系。”６日，西城區(qū)菜市口附近的一報(bào)刊亭店主同樣表示，報(bào)刊亭只是要通過運(yùn)營(yíng)商的設(shè)備“掃一下”就好，并不會(huì)驗(yàn)證身份證信息與使用者是否一致。

　　利益驅(qū)動(dòng)“開后門”，“偽實(shí)名卡”識(shí)別難度較大

　　２０１５年１月工信部公布數(shù)據(jù)顯示，僅中國(guó)移動(dòng)在全國(guó)非實(shí)名登記的手機(jī)卡已達(dá)１．３億張之多。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示，今年治理專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，電話用戶實(shí)名率穩(wěn)步提高，全國(guó)已完成１０００余萬老用戶補(bǔ)登記工作。

　　工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員李易認(rèn)為，非實(shí)名電話卡的泛濫與運(yùn)營(yíng)商近年來的高速擴(kuò)張有關(guān)。運(yùn)營(yíng)商過于關(guān)注自身業(yè)績(jī)，對(duì)客戶信息的質(zhì)量有所放松，特別是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)層層加碼到基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，有的業(yè)務(wù)員出于考核的考慮，會(huì)放松對(duì)實(shí)名制的要求，而利益的驅(qū)動(dòng)讓這些漏洞依然存在。

　　盡管三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開始清理非實(shí)名卡，但是對(duì)于“偽實(shí)名卡”，運(yùn)營(yíng)商還沒有找到行之有效的快速解決辦法。據(jù)浙江省移動(dòng)公司內(nèi)部人士透露，“偽實(shí)名卡”的識(shí)別難度較大，不方便進(jìn)行電話或短信通知，只能在用戶到移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳辦理業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證，或者在登錄網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳輸入身份信息時(shí)，逐步解決“偽實(shí)名卡”的問題。

　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問趙占領(lǐng)表示，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)采取措施，通過抽檢、舉報(bào)相結(jié)合的方法，規(guī)范和治理“偽實(shí)名卡”。

　　專家認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)將“實(shí)名制”的實(shí)施當(dāng)做自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。“在運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)庫里，大量非實(shí)名或者‘偽實(shí)名’的用戶數(shù)據(jù)降低了運(yùn)營(yíng)商所掌握的大數(shù)據(jù)質(zhì)量，需通過嚴(yán)格的實(shí)名制將現(xiàn)在的信息孤島打通，通過高質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析提供精準(zhǔn)便捷的客戶服務(wù)，參與‘互聯(lián)網(wǎng)＋’時(shí)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”李易說。