原標題：殘疾人兩項補貼制度明年起實施 將惠及兩千萬人

　　中新網(wǎng)9月18日電 國新辦今日舉行國務院政策例行吹風會，介紹全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度有關政策。民政部副部長鄒銘表示，兩項補貼制度將于2016年起在全國實施，根據(jù)全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)推算，預計這兩項補貼制度將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人。

資料圖 全國助殘日 中新社發(fā) 富田 攝 

　　鄒銘介紹，《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》已經(jīng)國務院常務會議研究通過，即將以國務院的名義發(fā)布實施。目前，我國約有8500萬殘疾人。相比普通人，許多殘疾人不僅勞動創(chuàng)收能力相對較弱，而且存在額外的生活支出和長期照護支出。在收入少、支出多的情況下，殘疾人家庭普遍面臨生活困難和長期照護困難。出臺兩項補貼制度，正是滿足廣大殘疾人生活和護理保障需求的一件大事。

　　進入新世紀，特別是“十二五”以來，民政部、中國殘聯(lián)等有關部門積極推動地方先行先試建立兩項補貼制度，取得明顯成效。截至到目前，已有20個省份建立了困難殘疾人生活補貼制度，20個省份建立了重度殘疾人護理補貼制度，其中13個省份同時建立了兩項補貼制度。《意見》就是在充分總結(jié)地方經(jīng)驗，立足于解決殘疾人額外生活支出和長期照護支出偏重問題，對全國建立兩項補貼制度進行的統(tǒng)籌和指導。《意見》將最低生活保障家庭中的殘疾人列為生活補貼對象，將重度殘疾人列為護理補貼對象。同時，鼓勵有條件的地方擴大補貼范圍。具體補貼標準由地方根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人需求確定。中央通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付方式給予地方支持。

　　關于兩項補貼申請發(fā)放的情況，鄒銘表示，由殘疾人向戶籍所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護人、法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務人、所在村民(居民)委員會或其他委托人，也可以代理申請事宜。基層政府依托“一門受理、協(xié)同辦理”機制開展兩項補貼審核工作。本著公平、統(tǒng)籌原則，兩項補貼制度將與其他相關社會保障、社會救助、社會福利制度有效銜接。

　　鄒銘說，國務院常務會研究決定，兩項補貼制度將于2016年1月1日起在全國實施，根據(jù)全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)推算，預計這兩項補貼制度將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人，將成為首個全國性殘疾人專項福利補貼制度，這項制度的實施對加快推進殘疾人同步進入小康社會具有重要意義。

　　中殘聯(lián)副理事長程凱補充，建立兩項補貼制度是落實以習近平為總書記的黨中央關于殘疾人事業(yè)新部署的重大措施，是加快殘疾人小康進程邁出的堅實有力步伐。習近平總書記強調(diào) ，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。李克強總理也強調(diào)指出，保障和改善殘疾人民生，是社會文明進步的標志，政府要補上殘疾人事業(yè)發(fā)展這塊短板。殘疾人是困難群體中的困難群體，是“短板”中的“短板”，既然有短板，就要補上，而且要優(yōu)先補上。

　　程凱說，全國統(tǒng)一的兩項補貼制度建立后，預計可以使2000萬人次的困難和重度殘疾人受益，有效改善約5000多萬殘疾家庭的生活質(zhì)量，將有力提升廣大殘疾人與全國人民一道共建共享全面小康社會的信心和水平。

　　程凱還指出，建立兩項補貼制度是第一次在國家層面建立的殘疾人專項福利制度，具有里程碑意義。對弱勢群體的保護和關愛，反映出一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度，在一些發(fā)達國家，經(jīng)過上百年的制度完善，才建立起專門針對殘疾人生活、教育、醫(yī)療、交通出行、護理照料等給予專項補貼的福利制度。我國經(jīng)過改革開放以來的經(jīng)濟快速發(fā)展，社會繁榮進步，已進入全面建成小康社會的攻堅期，建立符合中國國情的殘疾人福利制度既適逢其時，又體現(xiàn)依法治國，符合《殘疾人保障法》的立法精神和基本原則。殘疾人兩項補貼制度不僅是保民生、兜底線、促公平的重要舉措，也是國家首次針對殘疾人群體出臺的特惠保障措施和專項社會福利制度，無論是在我國的社會事業(yè)發(fā)展歷史上，還是在殘疾人事業(yè)的發(fā)展進程中，都是具有里程碑意義的大事，也是必將載入史冊的一次重要制度創(chuàng)新。

　　他指出，建立兩項補貼制度是以全國殘疾人基本服務狀況與需求調(diào)查、殘疾人狀況監(jiān)測為依據(jù)，針對廣大殘疾人迫切需要而推出的重大惠民舉措。經(jīng)國務院領導批準，國務院殘工委今年組織開展了全國殘疾人基本服務狀況和需求的專項調(diào)查。對近3000萬持證殘疾人基本服務狀況與需求進行了入戶調(diào)查。內(nèi)容涉及殘疾人的收入、住房、康復、教育、就業(yè)、社保、無障礙等。

　　從本次專項調(diào)查和“十二五”以來的殘疾人狀況年度監(jiān)測看，殘疾人的整體狀況雖得到較大的改善，但與社會整體水平之間的差距仍在持續(xù)拉大，從實際工作掌握的情況看，殘疾人家庭人均可支配收入僅有占全國平均水平的一半多(2013年全國殘疾人狀況監(jiān)測顯示僅為平均收入的56.2%)，而城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均醫(yī)療支出卻分別是全國城鄉(xiāng)平均水平的1.6倍和1.7倍；農(nóng)村殘疾人貧困發(fā)生率近50%；全國有近千萬殘疾人依靠低保維持基本生活；城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率尚不足50%。

　　此外，殘疾人在交通出行、輔助器具、護理照料等方面都需要付出較常人更高的生活成本。殘疾人收入低、支出大的矛盾將持續(xù)影響殘疾人的基本生活，統(tǒng)計顯示，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，比全國平均水平高出12.3個百分點。這一組數(shù)據(jù)反映了建立兩項補貼制度的客觀現(xiàn)實和迫切需要。兩項補貼這一重大制度的創(chuàng)建正是專門針對殘疾人實現(xiàn)小康面臨的現(xiàn)實困難而采取的一項重大惠民政策。