徐玖平

　　《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）是貫徹了“四個全面”戰略布局的頂層設計，為新時期深化國企改革確立了行動綱領。《指導意見》系統回答了一系列國有企業改革發展的重大理論和實踐問題，從分類改革、企業制度、國資管理、強化監督等方面，提出國企改革的目標和方略。我認為，此輪改革的關鍵任務是實施分類改革、完善企業制度以及推進混合經濟。

　　實施分類發展明確國企改革新定位

　　過去國企管理沒有明確分類，“一刀切”方式比較嚴重，導致出現了很多矛盾。《指導意見》將國有企業分為商業類和公益類，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，是國企改革的重大突破，推動國有企業同市場經濟深度融合，促進經濟效益和社會效益有機統一，有利于提高監管的有效性、定責的針對性和考核的科學性。基于類別劃分，《指導意見》還對資本監管、績效考核、薪酬改革等重點問題，作出了分類規范，為推進兩類國企改革奠定了良好基礎。

　　分類改革，要選準方法，才能發揮最大效力。《指導意見》提出，商業類國企改革，原則上都要實行股權多元化改革。國有資本可以絕對控股、相對控股、也可以參股；經營業績、保值增值和市場競爭力，是重點考核指標。商業類改革采用的是活力型方法，具有多目標、開放性特征，強調自下而上，基層釋放活力推廣；公益類國企改革，一般采取國有獨資形式，條件允許的情況下，非國企才可參與經營。為社會提供公共產品和服務，是其主要目標。公益類改革應用的是效率型方法，具有單目標、集中式特性，需要自上而下，高層主導發力推動。這樣區別對待，分類改革，契合各類特點，發揮各自優勢，能充分激發商業類國企創新活力、提高公益類國企服務效率，從整體上創造最大經濟社會效益，推動國有企業更好地擔負起國計民生的重任。

　　完善企業制度降低改革成本

　　改革，必有成本。制度成本是其中極為重要、卻常被忽視的一類。制度好，成本低，改革成效大；制度設計或執行得不好，改革付出的成本就很大。由于企業制度不夠健全，政企不分、政資不分等頑癥難除，一些國企仍存在利益輸送、內部人控制、國有資產流失等問題。為降低制度成本，《指導意見》在“指導思想”中專門提出，要完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

　　《指導意見》系統地提出了法人治理結構、職業經理人制度、薪酬分配制度、內部用人制度等改革，能有效降低由決策失誤、選人失察、分配不公、用人不當等導致的成本付出。一是健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，充分發揮董事會、監事會、經理層、黨組織各自作用，切實解決董事會形同虛設、“一把手”獨斷的問題。二是董事會按市場化方式選聘職業經理人，推行經理層成員任期制和契約化管理，補齊法人治理結構的關鍵短板。三是推進全員績效考核，對行政任命的領導人員和市場選聘的職業經理人實行相應的薪酬分配，形成兼顧效率和公平的分配機制，縮小不合理的收入分配差距。四是健全各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，形成能上能下、員工能進能出的合理流動機制，最大限度地調動員工的積極性和主動性。《指導意見》還立體化筑牢“四道防線”：強化內部監督、健全外部監督、加強社會監督、嚴格責任追究，為制度執行保駕護航。

　　推進混合經濟開辟國企發展新途徑

　　混合所有制經濟，是堅持公有制主體的條件下，國有、民營、外資等各類資本交叉持股、相互融合的經濟形式。發展混合所有制經濟是新一輪國企改革的引擎。《指導意見》鼓勵通過出資入股、收購股權、股權置換等多種方式，促進非國有資本參與國企改革，支持國有資本入股非國有企業，穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟。混合所有制改革，不是把多種資本“混”到一起、多個企業“合”為一體，而是推動各類企業互助共贏、各類資本協同發展。但是，如何混？怎么合？一直被熱議，始終無定論。

　　2014年以來，20多個省市出臺國企改革方案，大都設定了混改目標值和時間表，但原則性強，難以落實。有人擔心，實操問題不解決、配套措施不完善，國企與民企的混合將遭遇一系列暗礁。要發展混合所有制經濟，就必須改變長期以來國有企業“一股獨大”的局面，破除國有壟斷、消除民營歧視，讓民營資本參與決策、行使權益。《指導意見》明確指出，對于適宜推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郞配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。“三不”要求，向外界釋放出強烈信號：不能“為混而混”，不可盲求數量，要穩步進行、有序實施，既防國有資產流失，又促民營資本增值，實現國民共進。

　　總而言之，《指導意見》是國有企業改革發展歷史上新的里程碑。《指導意見》發布，新一輪國企改革將全面啟動。在中國經濟步入“新常態”的大背景下，國企改革如何從“規劃圖”，落實為“施工圖”，從“行動綱領”落地為“實施方案”，將是破解體制困局、收獲最終成功的關鍵環節。

　　（作者系全國政協委員、四川大學校長助理兼商學院院長）