吳學安

　　據《經濟參考報》報道，養老保險頂層設計初步工作方案已經形成，除職工基本養老保險個人賬戶定型、延遲退休和養老保險全國統籌外，具體的改革實施方案已有相應安排：《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》已進入實施階段，《基本養老保險基金投資管理辦法》相關細節正在制定中，職工基礎養老金全國統籌方案按照計劃將在年內出臺。

　　隨著中國人口老齡化步伐的加快，以及各地社會保障繳費負擔不均，養老金的缺口壓力也將越來越大。如何確保養老金發放不出現嚴重問題，確保養老金不成為各級政府的巨大負擔，除了加快社會保障制度改革步伐外，出臺養老金統籌政策，也到了十分緊迫的地步。有專家認為，統籌層次太低是目前社保制度存在弊病的根源，解決便攜性問題、投資運營問題、財務風險問題和可持續性問題，都要求統籌層次的提高，實現養老金全國統籌勢在必行。

　　由于統籌層次低下，養老保險當期收不抵支的省份財務壓力巨大。如在東北老工業城市遼寧省撫順市，養老保險統籌基金2014年當期支出87.34億元，缺口30億元。作為遼寧省養老金缺口較大的城市之一，撫順市的現象并非特例，全省多個市均存在較大缺口。歷史上東北三省產業工人多，國企退休工人多，現在遼寧兩個在職職工就供養一個退休人員，而深圳是18個人供養一個人，如果不盡快實施全國統籌，類似遼寧這樣的老工業大省的養老金缺口“雪球”就會越滾越大。

　　今年的地方“兩會”上，黑龍江和上海的代表、委員都關注起了養老金缺口的話題，只是他們關注的出發點各有不同。對于黑龍江的代表、委員來說，他們擔心的是眼下本省的養老金運行有些“揭不開鍋”，而上海的代表、委員擔心的則是5年后甚至10年后養老金運行可能存在風險。目前中國養老保險制度存在兩大痼疾：一是區域間不平衡與保障層次的不平衡。從區域來看，省際養老保險基金的收支苦樂不均，由于勞動力流動基本呈現北部與西部向東部流動、不發達地區向發達地區流動，因此京、滬、粵、浙、閩等地作為人口流入地，繳費的在職職工數量充沛；二是中國目前的養老保險是現收現付制，因此繳費的在職職工與領養老金的退休職工的比值很重要，決定著該區域的養老保險基金的可持續性。

　　2015年作為“十二五”規劃的最后一年，也是養老金全國統籌的時間窗口。今年政府工作報告中也明確提出，推進城鎮職工基礎養老金全國統籌。現在問題是，在養老金收支省際差距大、結余狀況不一的背景下，統籌層次的提高難免會在不同省份引起相左的意見。尤其是推進養老金全國統籌，必然會出現用東部盈余的養老金來彌補處于虧空狀態的中西部地區，這可能引發東部發達地區的不滿，從而對提高養老金統籌層次形成很大阻力。

　　養老金全國統籌關鍵主要在兩個層面：全國統籌基金的資金來源和全國基礎養老金的計發標準。從理論上講，全國統籌基金的來源有三種思路：第一，中央全額出資，資金來自中央財政及央企股權、收益的劃撥，現有地方統籌基金仍歸地方使用；第二，地方統籌賬戶以后全部上繳中央，以此組建全國統籌基金的征繳收入；第三，部分來自中央，地方也將統籌的一部分上繳中央。

　　實現養老金的全國統籌一直是中央政府努力的方向。早在2010年通過的《社會保險法》中就規定，基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌。隨后，國家“十二五”規劃以及社會保障“十二五”規劃也提出，要實現基礎養老金全國統籌。養老金全國統籌迫切需要解決兩個問題：一是各地養老保險政策進一步規范和統一的問題；二是提高信息化水平。人社部目前正在解決數據不清、信息系統不統一等障礙，并已經有積極的進展，社會保障信息化已經提出數據和管理系統省級集中的思路。

　　總之，實行養老金全國統籌，有利于全國范圍內養老保險的互助共濟、風險共擔，也有利于確保該收的養老金能收上來，該發的養老金能發下去，讓所有離退休人員都能按時足額領取養老金，同時有利于整合目前碎片化的養老制度，促進不同身份、職業、地域的公民在養老問題上實現基本的公平。