新華社北京１０月１５日電題：僅限“體制外”、人數(shù)創(chuàng)新高、大戶在基層——２０１６年國考三大焦點(diǎn)透視

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者朱基釵、李勁峰、葉前

　　１５日起，２０１６年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員開始正式報(bào)名，一年一度的國考再次拉開大幕。“新華視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現(xiàn)，與往年相比，今年的國考首次僅面向“體制外人員”招錄、招錄人數(shù)創(chuàng)新高、超過九成的職位在市以下等三大焦點(diǎn)值得關(guān)注。

　　公開遴選已暢通向上流動(dòng)渠道，首次僅面向“體制外”招錄

　　在今年的考試公告中，有一條新規(guī)：“現(xiàn)役軍人、在讀的非應(yīng)屆畢業(yè)生、在職公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員，不能報(bào)考。”

　　對(duì)于許多想通過參加國考再“向上流動(dòng)”的基層公務(wù)員來說，國考僅面向“體制外人員”進(jìn)行招錄，是一個(gè)重大的政策變化。

　　對(duì)此，國家公務(wù)員局發(fā)布“報(bào)考指南”解釋：“近年來，中央機(jī)關(guān)公開遴選已經(jīng)逐步制度化、規(guī)范化，暢通了基層公務(wù)員向上流動(dòng)的渠道。為此，中央公務(wù)員主管部門決定，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試不再面向在職公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員。”

　　今年５月２７日，中組部、人社部、國家公務(wù)員局聯(lián)合發(fā)布《２０１５年中央機(jī)關(guān)公開遴選和公開選調(diào)公務(wù)員公告》首次明確：“今后，在職公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員不能報(bào)名參加中央機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試。”

　　據(jù)了解，中央機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員制度從２０１１年開始試點(diǎn)。２０１３年１月，中組部、人社部印發(fā)《公務(wù)員公開遴選辦法（試行）》，對(duì)公開遴選的原則、程序與權(quán)限、紀(jì)律與監(jiān)督等作出了明確規(guī)定，標(biāo)志著公開遴選工作進(jìn)入常態(tài)化開展、制度化推進(jìn)階段。

　　對(duì)此，有些基層公務(wù)員表示，公開遴選和選調(diào)公務(wù)員名額太少，而且需要組織推薦。而湖南省一位縣級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人告訴記者，以往不少基層崗位公務(wù)員“穩(wěn)不住”，有的剛考進(jìn)來就開始準(zhǔn)備國考。

　　“體制內(nèi)公務(wù)員走遴選，體制外人員走招考，雙通道的區(qū)分使招考目標(biāo)人群更明確，有利于引導(dǎo)考生的報(bào)考取向更有針對(duì)性。”中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長陳天祥認(rèn)為，此舉能避免中央機(jī)關(guān)和中心城市對(duì)基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員人才的“虹吸效應(yīng)”，可以使基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加均衡合理。

　　招錄人數(shù)創(chuàng)新高、增幅最大，主要因退休減員、工作需要

　　按照招考計(jì)劃，２０１６年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)將招錄公務(wù)員２．７萬余名，再創(chuàng)歷史新高，較去年增加了５５００多人，增幅約２５％。

　　２０１１年、２０１２年、２０１３年、２０１４年、２０１５年的國考計(jì)劃招錄人數(shù)分別為１．６萬余名、１．８萬余名、２萬余名、１．９萬余名、２．２萬余名。與歷史數(shù)據(jù)相比，今年不僅招錄人數(shù)增加最多，增幅也最大。

　　對(duì)于今年國考較大幅度“擴(kuò)招”的原因，國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析，主要有兩方面：一是相關(guān)部門公務(wù)員到期退休形成的自然減員這兩年有所增加；另一方面是根據(jù)工作實(shí)際需要增加了相應(yīng)編制。

　　然而，也有輿論將國考擴(kuò)招與所謂的“公務(wù)員離職潮”聯(lián)系在一起。對(duì)于這種看法，今年４月，人社部新聞發(fā)言人李忠曾表示，雖然“有的單位確實(shí)出現(xiàn)了部分公務(wù)員辭去公職的現(xiàn)象，但基本上都屬于正常的人員流動(dòng)。”“從公務(wù)員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，現(xiàn)在沒有出現(xiàn)所謂的‘離職潮’。”

　　汪玉凱認(rèn)為，今年國考招錄人數(shù)增加與一些公務(wù)員離職關(guān)聯(lián)度不大。

　　超過九成的職位在市以下，保證選人“接地氣”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１６年國考招錄人數(shù)前十名的部門依然延續(xù)往年情況，均為國家稅務(wù)局部門。本次國考計(jì)劃招錄的２．７萬多人中，國稅系統(tǒng)招錄人數(shù)超過１．６萬人，占總?cè)藬?shù)的近６０％。

　　一位國稅系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士介紹說，國稅系統(tǒng)是中央直屬機(jī)構(gòu)中基層機(jī)構(gòu)下設(shè)到鄉(xiāng)、人數(shù)最多的部門之一，因此相當(dāng)于將其他職能部門納入省考范圍的省、市、縣機(jī)構(gòu)崗位全部納入國考范圍。

　　此外，這位人士表示，近年來隨著“營改增”的推進(jìn)，原屬地稅的大量工作轉(zhuǎn)移到國稅部門，工作量大幅增加，因而國稅系統(tǒng)也需要補(bǔ)充新鮮血液，確保“營改增”各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)共計(jì)劃錄用２４００人左右，僅占招錄總?cè)藬?shù)的不到９％。延續(xù)近年來的慣例，除部分特殊職位和專業(yè)性較強(qiáng)的職位外，全部用于招錄具有２年以上基層工作經(jīng)歷的人員。

　　與此相應(yīng)，本次國考又特別規(guī)定，中央機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)市（地）級(jí)以下職位，原則上安排１０％左右的計(jì)劃專門用于定向招錄服務(wù)期滿、考核合格的服務(wù)基層項(xiàng)目人員，其中重點(diǎn)招錄大學(xué)生村官。

　　“超過九成的職位在市以下，省級(jí)以上機(jī)關(guān)幾乎全部面向有基層工作經(jīng)歷的人員，從招錄崗位設(shè)置來看，今年國考依然堅(jiān)持了重視基層的用人導(dǎo)向。”陳天祥說，有基層工作經(jīng)歷、熟悉了解基層情況是中央一直以來的用人導(dǎo)向，這樣可以保證所選人才“接地氣”。（完）