防止被疏解人群在北京范圍內轉圈     

　　圍繞“十三五”規劃編制開展專題協商是今年市政協一項全局性重點工作，今天(20日)上午，北京市政協召開議政性常委會，圍繞本市“十三五”規劃編制進行協商議政并舉行大會發言，市政協常委們紛紛就北京“十三五”規劃編制工作出謀劃策。委員們建議，非首都功能疏解之后騰退出的土地、空間，必須從嚴管理使用，防止形成人口、功能的再聚集，五環內的騰退土地應禁止進行商業開發。

　　疏解非首都功能

　　騰退土地 優先用于公共服務設施

　　市政協委員建議，非首都功能疏解之后騰退出的土地、空間，必須從嚴管理使用，防止形成人口、功能的再聚集。應當統一規劃騰退空間和土地的用途，建立疏解、騰退用地再利用的管控機制，五環內的騰退土地應禁止進行商業開發，優先用于公共綠地、公共服務設施、基礎設施、文化設施和人居環境建設；五環至六環的騰退土地應限制進行商業開發，嚴格按照新修改的城市總體規劃及土地利用規劃要求，根據土地用途和首都新增產業禁限目錄適度開發利用；騰退出的合法建筑除用于改善公共服務、提升生活服務業品質外，可按照統一規范的準入標準，適量發展高精尖業態；對騰退出的違規建筑，應堅決拆除。

　　騰退建筑 避免拆除重建和大翻修

　　委員們建議，非首都功能的疏解要重視城市的更新與織補，“十三五”規劃中，城市改造是重點，經濟平衡不應按項目就事論事、就地解決消化，應在更大的層面上通過研究制定切實可行的政策予以解決。要重視既有建筑的利用和改造。這不僅是城市文脈的延續，更是低碳環保的要求，是國際共同遵守的準則和趨勢。隨著非首都功能的疏解，不少原為商業和行政功能的建筑物將需要改變使用功能和使用者。對此不僅應避免拆除重建，以改造之名，行新建之實，更應注意不要產生新一輪的大翻修，如外飾面、內裝修、機電系統全部重做等。

　　疏解企業 出臺安置補償標準政策

　　委員們還建議，要通過完善相關配套政策，促進疏解對象外遷，讓疏解的企業和人員不吃虧、有好處、能發展。要統籌補償機制，建立多元化的融資渠道，盡早出臺對本市疏解企業在稅收、土地、資金、人員安置補償標準以及主動搬遷獎勵等方面的政策，對疏解企業職工安置、分流、培訓等方面給予支持，并盡早研究轉移人群在京津冀區域內社保同城化相關政策措施，引導企業主動轉型或搬遷。

　　疏解工作必須尊重市場規律，可以通過推進水、電、氣、熱等資源性產品價格改革、加強稅收征管、嚴格排放標準等手段，提高企業經營成本，依靠經濟手段進行疏解，強制性搬遷的辦法應當慎用。

　　要注重整合各部門及部分區縣已有的產業轉移對接平臺，建立市級疏解工作對接體系，實現各平臺信息資源共享，并由市級層面整體與周邊省市進行對接，避免出現“多區對一市、一企多地爭”的無序競爭局面。

　　【聲音】

　　近年關停并轉了不少企業，但原來的企業遷走后，有的新企業不僅效益不高、技術水平不高，因此一定要從嚴管理疏解后的騰退空間，要把更多的權力責任和利益交給區縣。

　　——市政協常委、中共北京市委原副秘書長、中共北京市委研究室原主任王力丁

　　建議有關部門未雨綢繆，結合專業技術支持按照綠色建筑改造的原則，提出既有建筑材料利用率的具體評價指標并遵循。通過有機更新和環境織補來使城市重新煥發活力。

　　——市政協委員、北京市建筑設計研究院有限公司副總建筑師鄭實

　　人口調控

　　直管公房 嚴禁改變用途轉租轉借

　　市政協委員們建議，加強城市管理，遏制外來人口增長，既要扭轉外來常住人口增長過快態勢，同時還要避免人口疏解后又重新出現新的外來人口無序聚集。要加快破解直管公房管理滯后難題。在中心城區試點直管公房租金調整、房屋租賃、使用權交易以及準物業管理等方面改革政策，落實管理責任，嚴禁直管公房擅自改變用途、轉租轉借。

　　人口疏解 防止在北京范圍內轉圈

　　委員們還建議，人口調控要制定明確方案，強化任務分解。要認真總結北京過去人口調控的經驗和教訓，盡快修訂完善相關法規，單獨制定北京市人口調控工作方案，分解工作任務，明確鼓勵政策，制定具體措施，深入研究人往哪里走、怎么走等現實問題，并做到全市一盤棋，防止被疏解人群在北京范圍內轉圈。

　　各區縣也必須制定各自的人口調控方案，把人口疏解任務逐項落實到需要搬遷的企業、機構和項目，落實到每項具體行動和措施，確保在完成城六區人口減量任務的同時，全市總人口不突破2300萬。

　　【聲音】

　　直管公房的隨意改變用途、轉租轉借和群租房等問題，包括城鄉結合部的違法建設、胡同里的拆墻打洞、路邊的流動攤販、停車管理的亂象等既影響首都的形象，也影響群眾的生活，社會議論很多。這些年雖然采取了不少辦法，但仍未切實解決問題。要把加強管理軟實力建設作為“十三五”的重要任務，下力氣加強城市的精細化管理。

　　——市政協常委、中共北京市委原副秘書長、中共北京市委研究室原主任王力丁

　　其他建議亮點

　　改善民生

　　應建城市生活宜居指標體系

　　市政協常委、中央財經大學稅務學院副院長劉桓：

　　“十三五”規劃應研究并編制“城市宜居指標”體系，包括人均水資源、人均綠地、人均交通資源、人均教育設施、人均病床、人均老年服務設施等資源占有水平。上述指標能夠比較準確反映經濟社會發展情況和發展目標。特別要指出的是：在統計未來人均占有各類資源水平時，不能只考慮控制“常住人口”的平均占有水平，巨大的流動人口穩定余額要統計并考慮在內。

　　市政協港澳臺僑工作顧問毛大慶：

　　應將城市人居生活質量評價體系標準納入政府考核體系，將城市人居生活質量評價體系標準作為城市各部門進行規劃、建設的重要參考標準，使城市規劃建設、城市環境保護、城市交通管理等相關部門在制定相關決策的時候，能夠有據可依，從而可以切實有效地提高城市居民人居生活質量。委托相關機構定期進行該評價體系標準的發布，發揮民眾監督的作用。

　　環境保護

　　保護新鮮空氣冷空氣生成地

　　市政協委員、北京市氣象局副局長王迎春：

　　“十三五”期間提高首都的空氣質量，在規劃中更加注重保護與建設新鮮空氣與冷空氣生成區域，它們是驅動空氣交換的關鍵因素，如郊林地、大型城市綠地、公園、濕地等和冷空氣生成地如草地、耕地、山坡林地等，開展冷空氣生成地、冷空氣通道、冷空氣匯集地的分布現狀評估，并加以保護和發展。

　　要保護與建設通向城市中心區的通風道，利用南北走向的河道、主要道路、綠道等作為通風廊道，將西北部開放空間生成的新鮮空氣及偏西北向的山風引入三環內城區和通州副中心建設區域，緩解大面積城市建設對局地通風環境造成的影響。

　　規劃建設應避免在城郊與山坡形成氣流阻礙，北京西部的西山、西北軍都山和北部的燕山都是產生冷空氣和新鮮空氣的源地，應避免在山區與平原交界帶，建設垂直與山風氣流的帶型建筑物和建筑群，嚴格限制山坡建設用地。

　　老城重組

　　恢復老北京的城墻框架輪廓

　　市政協委員、北京市文物局原局長孔繁峙：

　　老北京城重要標志的城墻的消失已成為歷史遺憾，重新恢復既不可能也沒必要，但可充分整合利用目前全市不同地段保存的城墻遺址、城墻走向的整體輪廓，特別是環繞舊城的護城河和部分城門等遺址，只要稍加規劃整合，老北京的城墻輪廓就能清晰可見。

　　建議在“十三五”期間繼續加大中軸線保護整治工作的同時，及時開展“申遺”工作，以提升“老城重組”的效果。另外，目前舊城內保留至今的明清胡同四合院構成的歷史街區多達20平方公里，建議在“十三五”期間，要做好歷史街區的整治利用工作，對兩類建筑必須嚴格限定，一是對歷史街區的管理必須嚴格規定不拆一處四合院，不建一座新樓，保持古都歷史特色；二是老城內今后必須建設的公共文化建筑，其外觀必須與古都傳統相融合、與老北京歷史文化相協調，都要成為城市“經典”，為古都的歷史傳統增色。