■制度化、規(guī)范化、程序化是提高協(xié)商民主實(shí)效的前提和保證，其中程序化缺失又是導(dǎo)致協(xié)商民主職能乏力的關(guān)鍵因素。相對(duì)于制度化、規(guī)范化來(lái)說(shuō)，程序化建設(shè)還沒(méi)有受到人們的普遍和高度重視。

　　推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主深入發(fā)展，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)必要性。本文主要從程序論的視角就加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主程序化建設(shè)提出思考和建議。

　　政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化是提高和增強(qiáng)協(xié)商民主實(shí)效的前提和保證，其中程序化缺失又是導(dǎo)致協(xié)商民主職能乏力的關(guān)鍵因素。相對(duì)于制度化、規(guī)范化來(lái)說(shuō)，程序化建設(shè)還沒(méi)有受到人們的普遍和高度重視。

　　所謂程，講的是規(guī)章、制度或形式；序，講的是區(qū)分或排列位置。程序是指事物按照某種規(guī)程的運(yùn)動(dòng)過(guò)程或次序或環(huán)節(jié)。程序一詞有兩用，作名詞時(shí)，講的是事物運(yùn)動(dòng)的排列順序，表現(xiàn)為一種相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)，是人們追尋的目的；作動(dòng)詞時(shí)，講的是為達(dá)到某種狀態(tài)而進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)目的而采取的手段。在現(xiàn)代法治社會(huì)里，沒(méi)有程序，就沒(méi)有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這是一項(xiàng)普遍定律。從一定意義上說(shuō)，法治社會(huì)是由一整套程序規(guī)則支撐的權(quán)力體系?，F(xiàn)代行政程序的核心功能也就是控制權(quán)力，借助完善的程序機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的合理規(guī)制。

　　在新的歷史條件下，人民政協(xié)要充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，減少協(xié)商民主的隨意性和不確定性，提高協(xié)商民主的實(shí)效，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主的程序化建設(shè)。

一、 從思想理念層面重視程序化建設(shè)

　　提升協(xié)商民主的程序化意識(shí)。首先需要各級(jí)黨委和政府強(qiáng)化協(xié)商民主意識(shí)，切實(shí)把協(xié)商民主提高到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。切實(shí)把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入決策程序,敢于、善于、勇于聽(tīng)取不同意見(jiàn)和建議，使決策民主化、科學(xué)化。其次，政協(xié)組織和委員應(yīng)強(qiáng)化協(xié)商民主意識(shí)，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能是黨和人民賦予政協(xié)的一種權(quán)利、一種責(zé)任。作為政協(xié)委員，應(yīng)該抱著對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的信念履行職能。

　　從社會(huì)主義民主政治建設(shè)的角度認(rèn)識(shí)人民政協(xié)協(xié)商民主程序化建設(shè)的作用。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)我國(guó)的政治文明進(jìn)程，是我國(guó)政治發(fā)展必須考慮的重要課題。從內(nèi)容上看，人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政是國(guó)家整個(gè)民主體系中的重要組成部分；從形式上看，政協(xié)的協(xié)商民主帶有高層和基層民主相融的特點(diǎn)，它是我國(guó)民主政治的重要形式。因而，人民政協(xié)協(xié)商民主程序化建設(shè)的質(zhì)量和水平，是我國(guó)民主政治發(fā)展水平的重要量度。

　　從國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化角度，認(rèn)識(shí)人民政協(xié)協(xié)商民主程序化建設(shè)的作用。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從根本上說(shuō)，就是堅(jiān)持人民的主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，也就是在國(guó)家治理中堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)。發(fā)揮政協(xié)界別眾多、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，可以暢通民意表達(dá)渠道，更好聽(tīng)取各界群眾的意見(jiàn)和建議；發(fā)揮政協(xié)求同存異、體諒包容的優(yōu)勢(shì)，可以協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的溝通與和諧。加強(qiáng)程序化建設(shè)能夠保障人民政協(xié)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮應(yīng)有作用。

二、 從制度層面推動(dòng)程序化建設(shè)

　　建立人民政協(xié)協(xié)商民主清單制度。協(xié)商民主作為一種有序的政治活動(dòng)，與制度息息相關(guān)。制度既是協(xié)商民主的基本依據(jù)，也是協(xié)商民主的可靠保證。在新的歷史條件下，只有抓住制度建設(shè)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，用制度將政協(xié)協(xié)商民主的方式、規(guī)則和程序確定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，才能使其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用得到充分發(fā)揮。建立政協(xié)協(xié)商民主清單制度，明確協(xié)商民主的主要內(nèi)容，程序清晰、照章行事，是發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用的基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)協(xié)商民主運(yùn)作的程序化建設(shè)。一是建立知情機(jī)制。圍繞黨委、政府的決策重點(diǎn)和工作中心，進(jìn)一步建立和完善信息公開(kāi)和委員知情機(jī)制，擴(kuò)大各黨派、界別團(tuán)體和委員的知情和參與，為協(xié)商民主打下基礎(chǔ)。二是建立互動(dòng)機(jī)制，規(guī)范協(xié)商民主的運(yùn)行。每年底，黨委、政府和政協(xié)就下年度協(xié)商民主的議題進(jìn)行協(xié)商，共同商定協(xié)商民主的重點(diǎn)內(nèi)容。政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)與對(duì)口部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，明確對(duì)口協(xié)商的內(nèi)容、方法和程序，并建立政協(xié)專(zhuān)委會(huì)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系制度，定期互通情況，設(shè)立了解、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的調(diào)研程序、確定選題的立項(xiàng)程序、提請(qǐng)或組織討論的工作程序，推動(dòng)協(xié)商民主工作規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。三是建立反饋機(jī)制，提高協(xié)商民主的質(zhì)量。建立政協(xié)協(xié)商民主成果采納反饋檔案，使委員的合理建議和批評(píng)真正能落到實(shí)處，確保事事有回音、件件有結(jié)果。四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)協(xié)商雙方或多方予以跟蹤考核，促進(jìn)協(xié)商民主的有效開(kāi)展。

三、 從法律層面保障程序化建設(shè)

　　加大宣傳力度，營(yíng)造政協(xié)協(xié)商民主氛圍。憲法對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用做出了規(guī)定，依據(jù)憲法所制定的政協(xié)章程和《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，對(duì)各級(jí)政協(xié)組織的職權(quán)和政協(xié)委員的民主權(quán)利做出了相應(yīng)規(guī)定。應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)多種形式在全黨、全社會(huì)廣泛宣傳，形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。保障委員權(quán)益，發(fā)揮委員作用。建議依法制定政協(xié)委員行使民主權(quán)利的保障措施，使政協(xié)委員真正成為聽(tīng)民聲、察民情、話(huà)民意的“信息員”、“監(jiān)督員”。

　?。ㄗ髡呦等A中科技大學(xué)新聞評(píng)論研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）