十八屆五中全會公報中，建設“健康中國”上升為國家戰略。多位專家表示，促進健康不僅能直接創造生產力，更和經濟發展相輔相成、緊密互動，未來健康發展觀會日益深入人心，并逐漸融入到各級政府的執政理念之中。政府衛生投入和醫療保障水平將進一步提高，“健康影響綜合評價”制度也有望建立。而受益于政策紅利的不斷釋放，“大健康”產業也將引領新一輪經濟發展浪潮。

　　政策 啟動編制健康中國建設規劃

　　公報提出，推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品衛生安全戰略。

　　人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，打造“健康中國”的理念符合國際發展趨勢，是一種更高層次的目標。目前我國居民整體健康水平低于國際平均水平，醫改不僅是解決老百姓“看病難、看病貴”問題，還涉及疾病預防、康復、居民健康意識等多方面。

　　就發展大局而言，保障國民健康不僅是增加群眾幸福感的重要途徑，更和經濟發展相輔相成、緊密互動。“健康本身就是生產力。”浙江衛生計生委副主任馬偉杭表示，對健康的投入有著實實在在的回報，其中最重要的產出就是國民健康生命年的延長，以及疾病負擔的降低。毋庸置疑，疾病會導致過早死亡、失能與殘疾，以及國家和個人經濟負擔的增加。根據第三次國家衛生服務調查等研究測算，2005年我國疾病總經濟負擔23968億元，相當于當年GDP的13.1%。2009年衛生部公布第四次國家衛生服務調查的主要結果也表明，過去十年，我國居民疾病負擔繼續增加，其中以重大慢性病造成的疾病負擔最為嚴重。

　　不過，可以預見的是，通過建設“健康中國”，全民的健康素質有望進一步提高。記者了解到，今年9月初，國家衛生計生委已全面啟動《健康中國建設規劃（2016-2020年）》編制工作。據了解，《健康中國建設規劃（2016—2020年）》不同于以往的衛生計生事業發展五年規劃，而是上升至國家戰略規劃的高度，其站位更高、領域更寬，從大健康、大衛生、大醫學的高度出發，突出強調以人的健康為中心，實施“健康中國”戰略并融入經濟社會發展政策之中，通過綜合性的政策舉措，實現健康發展目標。

　　“我們現在正在著手制訂推進‘健康中國’建設的規劃，未來要進一步深化醫藥衛生體制制度改革，建立更加公平可及的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。要進一步健全醫保體系，把這張網織得更密、更結實。要進一步開展好分級診療，強基層、補短板，提高醫療服務質量，使人民群眾有更多的獲得感。要堅持以預防為主，加強傳染病、慢性病、地方病、職業病的防治工作。”國家衛生計生委主任李斌表示，“健康中國”的建設人人有責，要倡導健康的生活方式，每個人加強對自我健康的管理，盡量少得病，這是我們的共同目標。

　　趨勢 健康理念逐步融入各類決策

　　專家認為，隨著政府對國民健康問題的重視上升到一個新高度，健康發展觀會日益深入人心，并逐漸融入到各級政府的執政理念之中。

　　“目前國際上主流做法是‘將健康融入所有政策’,健康不單純是醫藥衛生領域的事情,還跟環境等其他問題相關。” 北京大學國家發展研究院教授李玲在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，“健康中國”上升為國家戰略后,相關發展政策應圍繞這一目標，進行綜合治理。減少疾病，全民健康才是根本。

　　在此背景之下，醫藥衛生改革發展方向也會相應調整，從原來的以解決人民群眾看病就醫問題，向促進和保障人民健康轉變。有專家表示，“健康中國”上升為國家戰略后，政府衛生投入和醫療保障水平將進一步提高，“健康影響綜合評價”制度也有望建立。政府在編制區域發展規劃時，應將主要健康指標列入其中并增加權重，同時應將保障人民健康納入政府的重要考核指標。

　　不過，由于健康促進涉及多個部門和多個層次，對部門之間的協調配合要求較高。專家認為，健康促進應成為所有部門共同追求的目標，從而更順暢地融入所有政策。

　　“政府機構改革應強化醫療保障與服務治理的一體化。”國家食品藥品監督管理總局副局長焦紅建議，與健康相關的財政、衛生、醫保、產業、監管等政策要體現良好協同性。財政政策要托好保障基本醫療衛生的底；公共衛生政策要以慢病防控為重點；醫療保障要縮小人群間保障差異并重點做好大病保障；健康產業政策要在提升醫藥和醫療器械產業集中度與規模化方面下功夫；要明確基本醫保的邊界，并創造條件讓商業健康保險發揮作用；消費政策要重點強化控煙、限酒等有利于健康的要素。

　　此外，打造“健康中國”，離不開“環境友好型”、“健康促進型”社會發展模式的建立。中華醫學會黨委書記饒克勤建議，在城市規劃和設計中須體現對健康的保護，合理進行城市工業布局。同時，相關部門要組織開展環境污染健康風險評估，加強對環境污染的控制和監管，加大違法成本。

　　機遇 “大健康”產業將成重要支點

　　在“健康中國”背景下，與“大健康”相關的產業有望進入蓬勃發展期，成為未來重要的經濟增長點。

　　有研究報告顯示，“大健康”產業已成為全球最大的新興產業。然而與美國、日本甚至很多發展中國家相比，中國的大健康產業還處于起步階段。統計數據顯示，美國的健康產業占GDP比重超過15%，加拿大、日本等國健康產業占GDP比重超過10%。而我國的健康產業僅占GDP的4%至5%。

　　業內人士認為，實施國民健康戰略不僅會帶動藥品與醫療器械生產研發企業、醫療服務業、健康保險業、養老產業及互聯網醫療等行業的興起，也在涉及環保、食品安全等與健康生活息息相關的領域孕育了新的市場機會。建議未來重點扶持自主研發藥品、醫用耗材、醫療器械和大型醫療儀器等新興戰略性支柱產業，以及與健康生活方式和老年護理相關的健康服務業。根據此前衛生部發布的《“健康中國2020”戰略研究報告》提出的發展健康產業行動計劃目標，到2020年，我國各級醫療衛生機構中所購買的藥品中，民族企業要占80%以上；耗材和器械中，民族企業占50%以上。

　　有券商認為，“十三五”期間，圍繞大健康、大衛生和大醫學的醫療健康產業有望突破十萬億市場規模。隨著藥品價格市場化改革，以及醫保對藥品價格的引導和監督加強，醫療市場運營效率的提升，醫藥行業未來將保持穩定增長。此外，鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇，將有助于加強醫療服務業發展，實現包括醫養結合、健康保險等在內的全生命周期的醫療健康服務。