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姚剛被查 新股發行改革當加速

2015年11月17日 09:32 | 來源:新京報
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在IPO的“后發審時代”,姚剛落馬,也是種提示:要徹底剜去以往IPO發審領域存在的某些毒素,剝離尋租機會。

在反腐風暴席卷金融界的當下,證監系統官員落馬,已談不上“新聞”。饒是如此,證監會副主席姚剛被查,仍引發輿論高度關注。在新股發行暫停4個月后重啟之際,姚剛落馬,無疑耐人尋味。

姚剛被查廣受關注,原因主要在于兩點:一者,證監領域“被打老虎”級別從主席助理刷新到“二把手”,再聯系起此前“私募一哥”徐翔被捕,這都釋放出金融反腐朝深水區推進的信號;二者,是姚剛的履歷,因掌控A股IPO發審大權達13年之久,他在業內有個稱號叫“發審皇帝”,而IPO發審方面遺留的某些問題,向來是A股市場最為敏感的話題。

盡管就目前而言,姚剛涉嫌嚴重違紀的具體情節尚待權威披露,但基于他在IPO發審領域的深耕,及媒體曝光的他治下多個詭異的IPO,業內難免將其落馬跟IPO發審方面既往的一些積弊進行“關聯解讀”。

都知道,我國股市仍未完全步入健康發育軌道,有個重要原因就是證券監管和發行職能集于一身,股票發行核準制即為典型。IPO審核工作流程,主要分為受理、見面會、問核、反饋會、預先披露、初審會、發審會、封卷、會后事項、核準發行等,初審會之前環節,基本由證監會內部審核人員操作完成,發審也成了決定企業能否上市的關鍵環節。而在監督制衡力度與其權力半徑不對稱的情況下,股票發審也成了尋租“多發地”。

這也是為什么,證券發行部門被視作“高危部門”:去年底,原創業板發行監管部副主任李量就被中紀委調查;今年8月25日,證監會發行部三處處長劉書帆被公安機關要求協助調查。姚剛落馬,則再度印證了該說法。

要解決IPO發審領域的腐敗,需要反腐之風勁刮,也需股票發行機制革新。實質上,眼下我國新股發行注冊制框架基本確定,證監會主席助理黃煒6月份就曾表示,將建立以證券交易所為基礎的證券發行審核制度,證監會的發行審核委員會(即發審會)將取消,由交易所設立上市委員會。雖說目前《證券法》修法尚未完成,但新一輪IPO修改規則后重啟,監管層儼然開啟注冊制“預演”模式。這意味著,隨著政府與市場關系理順,以往因發審權力過大帶來的尋租機會將被大幅剝離。

但在后發審時代,仍要防范某些“舊傷復發”。目前發審委仍未撤,盡管眾多發審委委員是從社會聘請,但一旦參與行使了證監會的核準職能,就應該視同證監會人員須接受法紀規管。證監會紀委監察局作為證監系統的執紀部門,要多方收集發行人等方面的情況反饋,全力加強對發審人員的監督。

而即便實現了向注冊制過渡,基于A股市場特色,可以預見未來一段時間內,公司上市仍然是鯉魚跳龍門的關鍵一躍,發行人、原始股東等仍將從此大幅獲益,因此無論是交易所的審核通過,還是證監會的拒絕注冊,都可能是決定發行人重大利益的關鍵性權力,因此防止尋租的關口不能松弛。這就需要建立審核信息、注冊信息公示制度,列明審核通過理由、拒絕注冊理由,接受社會監督;并完善舉報即時回應制度和注冊方面的責任追究機制等等。

毋庸置疑,當前穩定、修復、建設資本市場任務繁重,這需要一支干凈且強有力的證券監管隊伍做支撐。而“打虎”之外,更要徹底跟以往IPO發審中的問題一面切割,本質上,這也是新股發行“療傷”之必需。


編輯:薛曉鈺

關鍵詞:姚剛 IPO 證監會 私募一哥

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