通州北關地鐵站外，上萬輛上班族的自行車和電動車綿延數百米，場面蔚為壯觀。據介紹，未來通州將建成一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區。（資料圖片）圖/東方IC

　　昨天下午，北京市規劃委副主任王飛通報了北京行政副中心規劃建設和北京優化城市空間布局的相關情況：到2017年，市屬行政事業單位整體或部分遷入工作將取得實質性進展，遠期帶動約40萬人疏解至通州。

　　與此同時，順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個新城和海淀山后、豐臺河西、北京新機場地區3個重要城鎮組團，也將有序承接中心城區人口和適宜功能的疏解。此外，將在南中軸線建一個森林公園，建設標準不低于奧森公園。

　　行政副中心建設

　　行政辦公區域選址長安街東延長線

　　據北京市規劃委副主任王飛介紹，《京津冀協同發展規劃綱要》提出有序疏解非首都功能，此次行政副中心建設，主要是發揮市委市政府對功能疏解的示范帶動作用，更好地凝聚全社會的共識，調動各方面的積極性。到2017年，市屬行政事業單位整體或部分遷入工作取得實質性進展，遠期將帶動約40萬人疏解至通州，“我們做過一個統計，目前通州新城的人口在80萬，遠期有望達到120萬。”

　　王飛稱，在這個過程中，要逐步提高通州的人居環境和公共服務水平，提高吸引力。通過產城融合，建設綜合服務中心，建設宜居宜業的通州，讓就業、居住和生活都在通州，讓居民生活得方便舒適。

　　王飛說，行政副中心功能定位主要是有序推動市屬行政事業單位整體或部分向通州轉移，同時帶動部分文化旅游、商務辦公等功能向行政副中心疏解。目前行政副中心行政辦公區選址方案正在編制過程中，位置大約在六環路與運河夾角處，地處長安街的東延長線上。下一步將配合區域拆遷整理繼續開展后續相關工作。同時，文化旅游區（環球主題公園）、運河核心區等城市功能組團建設也在有序推進過程中。

　　公共服務設施標準不低于中心城區

　　王飛介紹，行政副中心的建設，交通支撐是關鍵。結合行政副中心的發展建設對交通出行的需求，規劃形成面向區域的開放交通系統。建設京唐城際、京濱城際、京秦二城際，加強行政副中心與津冀互聯。建設S6線與平谷線，加強與周邊新城的南北向聯系及與兩個機場的聯系，疏解中心城區的交通壓力；優化調整與中心城軌道交通和快速路系統聯系，實現半小時到達的便捷聯系。“建設一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區。”

　　同時，行政副中心公共服務設施水平將不低于中心城區，增加大學、藝術中心、大劇院、會展中心、展覽館、紀念館、博物館、圖書館、大型體育中心、三甲醫院等高等級服務設施，提升服務水平。整建制引入中心城優質基礎教育、醫療資源，打造完善實用、便捷舒適的都市社區生活圈，在15分鐘步行可達的范圍內，配備優質、完善的基本服務功能。

　　王飛稱，行政副中心及周邊鄉鎮現狀村莊共有166個，未來行政副中心建設過程中，必須要堅持統籌城鄉發展，多規合一，集中建設區內村莊盡量全面實現城市化；跨規劃邊界的宋莊、潞城、張家灣、臺湖鎮，必須實現集中建設區內外的統籌，減少集中建設區外的建設用地；集中建設區外，農村宅基地盡量集中安置或按照“美麗鄉村”的模式就地治理和改造。

　　城鄉總體規劃

　　大興等新城也將承擔疏解任務

　　王飛稱，北京在快速發展中也面臨著嚴峻的人口資源環境壓力，患上了相當程度的“城市病”，如人口無序過快增長，中心城功能過度聚集，城市空間“攤大餅”的蔓延方式沒有根本改變，交通擁堵、水資源緊缺、大氣污染、生態環境容量不足等壓力越來越大。為此，今后一段時期，對于北京城鄉規劃工作，最主要的任務就是優化空間布局和產業布局，為下一步統籌治理“大城市病”做好基礎性工作。

　　在此次城市總體規劃修改中，將堅持“區域協同、城鄉一體”兩大原則。在區域協調方面，北京作為京津冀協同發展的核心，首要任務是疏解。在北京市域范圍，通州、順義、大興、亦莊等新城也是“多節點”的組成部分，也是適度承接中心城區部分非首都功能疏解和人口的轉移的區域。

　　集體建設用地為瘦身健體重點

　　王飛稱，推動城鄉一體化，要真正把城市總體規劃變為城鄉總體規劃，實現對城、鄉建設的統一規劃和管理。過去10年發展中，并沒有真正實現城鄉統籌管理，尤其對集體建設用地缺乏管控，導致總建設用地規模大、增長快，城鄉建設“攤大餅”式無序蔓延、城鄉接合部問題、人口資源環境矛盾突出。

　　王飛說，據初步統計，全市現狀集體建設用地約達到1536平方公里，占總建設用地的45%，其中宅基地565平方公里，產業用地488平方公里。因此，本次總體規劃確定的“瘦身健體”的對象主要就是集體建設用地。要通過嚴厲打擊違法建設，推動低效集體建設用地騰退改造，逐步降低平原區的開發強度，提高城鄉土地利用效益。

　　王飛表示，此次總體規劃修改的一個核心內容，就是劃定生態紅線和城市增長邊界，將市域空間劃分為生態紅線區、集中建設區和限制建設區，制定差別化的管控目標和管控措施，實現“兩線三區”的全域空間管控。

　　這其中重點是管控限制建設區，要實現減地增綠、集中集約和城鄉一體三個目標。王飛解釋說，減地增綠是要大力推動集體建設用地的減量騰退，優先推動位于生態廊道上集體產業用地減量，并將實施綠色空間逐步劃入生態紅線區。所謂集中集約，是推動集體建設用地向城市集中建設區和產業功能區集中布局，加強與城市功能對接，提高產業層級，提高公共服務設施和基礎設施質量。

　　南中軸線將建“奧森標準”公園

　　王飛透露，對于核心區、中心城區、行政副中心（通州）、新城和重要城鎮組團、綠化隔離地區等重要地區的發展建設，北京的管控目標是各不相同的。

　　核心區要把疏解功能、加強舊城整體保護和改善人居環境更好地統

　　籌起來，重點疏解大型醫療設施、商品交易市場、市屬行政辦公等功能，增加中央政務、文化、公共綠地比重。

　　中心城區將嚴格控制建設規模，積極有序推動功能疏解、強化和重組，集中力量治理“大城市病”，提升環境品質和運行效率，建設國際一流和諧宜居之都的典范地區。

　　與此同時，包括行政副中心、10個新城和3個重要城鎮組團，將承接中心城區人口和適宜功能的疏解，完善公共服務和基礎設施，帶動所在區域城市化和城鄉一體化發展。

　　此外，王飛還提到，將在南中軸線建一個森林公園，位于豐臺和大興的交界處，地處南五環外。“這個森林公園的建設還在研究中，但是可以確定的是，新建森林公園的標準不會低于北邊的奧林匹克森林公園，將對南邊的生態環境起到改善作用。”王飛說。