新華社北京１２月２日電題：“紅色預警”閑置？天災還是人禍？——追問京津冀霧霾

新華社記者崔靜、楊維漢

風來了，霾散了。持續五日深陷“霾”伏的京津冀居民終于可以長舒一口氣。不過，關于這次重霾成因的追問不該隨著“霾消云散”而終止。

北京局地ＰＭ２．５峰值濃度逼近１０００微克／立方米，京津冀至關中平原多地ＰＭ２．５爆表……重霾來襲，北京“紅色預警”為何閑置？如此嚴重的霧霾，污染源究竟從哪來？多年強力治霾，效果卻如此“蒼白”，霧霾究竟是天災，還是有人為因素影響？且聽環保專家如何作答。

追問一：北京“紅色預警”為何閑置？

１１月３０日，北京遭遇重“霾伏”的第四天，北京多處出現“爆表”現象，一檢測點ＰＭ２．５濃度值一度高達９４５微克／立方米，濃度逼近１９５２年奪去幾千人生命的倫敦煙霧事件。然而，北京市自２９日發布今年首次橙色預警后再無響應，最高級別的紅色預警苦等不來。

“紅色預警”為何閑置？北京市環保監測中心主任張大偉說，北京市今年３月修訂的《北京市空氣重污染應急預案》對預警等級啟動的條件做了改動，在上一版的基礎上去除了污染程度，只考慮持續時間。按照預案，預測空氣重污染將持續３天（７２小時）以上才發布“紅色預警”，因此，此次重污染過程還沒達到“紅色預警”條件。

張大偉也坦陳，預警以預測為基礎，與氣象預報類似，空氣質量預測與現實難免存在出入。“我們最初預測２７、２８日重污染天氣會持續４８小時，到２９日有所緩解，實際上２９日下午ＰＭ２．５濃度確實大幅下降，一度落到四級中度污染，但由于前期ＰＭ２．５濃度太高，污染物消減的效果不好，導致２９至３０日再次出現重度污染。”

張大偉表示，北京市空氣重污染應急預案已改版３次，經過這次空氣重污染過程，有可能未來會做進一步的修改、完善，將污染程度、持續時間等一并考慮進來，作為預警啟動的前提條件。

確實，對于可能給百姓健康、生活帶來重大危害的霧霾，如何提高空氣質量預測準確性，減少誤判？應急方案如何更設身處地地為百姓著想？預警啟動標準的設計能否更加科學？這些都值得有關部門深思。

追問二：如此嚴重的霧霾，污染源從哪來？

先讓我們回顧一下這場可怕霧霾的蔓延過程：１１月２６日夜間開始，霧霾肇始；２７日至２９日，范圍不斷擴大，京津冀及周邊地區７０個城市中達到重度及以上污染的城市數量從９個增加為２３個、３０個，至３０日，已增加至３７個。重霾影響范圍超過５０萬平方公里，接近法國的國土面積。

如此大范圍的重污染，成因是什么？記者采訪的多位專家認為，極端不利的氣象條件是此次霧霾形成的重要原因。２０１５年為有歷史統計以來的最強厄爾尼諾年，全球極端天氣頻發，進入１１月以來，華北地區遭遇多次強降雪天氣，降雪消融導致地面濕度接近飽和，溫度降低，而中層大氣同期存在顯著回暖情況，導致華北地區大范圍處于高濕度、低風速、強逆溫的極端不利氣象條件，污染持續積累，造成本次大范圍的嚴重區域性污染。

此外，中國環境科學研究院副院長柴發合認為，燃煤、機動車等仍是主要的污染源排放因素。進入采暖期后，燃煤污染排放明顯增加，特別是前期的降雪降溫過程，導致區域燃煤采暖消耗量大幅增加。

同時，靜穩低能見度天氣條件下，道路擁堵加劇，燃油效率降低，機動車污染排放也顯著增加。持續的高濕靜穩氣象條件，利于氣態污染物向顆粒物轉化以及顆粒物吸濕增長，這些都加重了ＰＭ２．５的濃度水平。

追問三：是天災，還是人禍？

北京市財政局２０１４年公布，計劃５年統籌落實資金近５００億元，專項用于防治大氣污染。近年來，各級政府為治霾投入的人力、財力不可謂不大，為何霧霾依然“來勢洶洶”？霧霾的形成只是極端天氣？有沒有人為因素助推？

此次重霾發生后，環保部自１１月２７日起派出１０個督察組對北京、天津、河北、山東、河南五省市重點城市的重污染天氣應急響應情況和大氣污染源排放情況進行督察。“從督察的情況來看，各級政府和相關部門對此次重污染天氣的應急響應是比較及時的。盡管如此，督察在此過程中還是發現了很多問題。”環保部華北環境保護督查中心主任劉長根表示。

按照北京市重污染天氣應急預案，橙色預警下應有２１００多家企業停產限產。然而從督察結果看，部分企業應急減排方案未落實，一些工地、砂石企業沒有落實停工停產要求，施工和道路揚塵問題依然存在。

天津、河北等地也存在建筑工地、管網、道路施工土石方作業不停工，水泥攪拌站未停產等問題，渣土車、重型貨車道路遺撒現象時有發生。除此之外，一些區縣劣質煤散燒污染也是此次督察發現的問題之一。

“從實施情況來看，各級政府在啟動、會商和采取應急措施方面都做了大量工作，但是落實到鄉鎮、街道時效果就是大打折扣。”劉長根表示，基層政府和相關部門不能形成合力，管理粗放和缺位導致了空氣應急預案的效果不能達到預期。

“只有將預定措施執行到位，應急預案才能起到應有的作用。”中國環境科學研究院環境與健康創新基地首席科學家張金良認為，從目前的情況來看，生活源的管控力度也需要進一步加大。

“地鐵口周邊的露天燒烤攤位，不僅在這種重污染天氣下不應該存在，在平時也應該取締。北京市大氣污染防治以及重污染天氣的應急工作，還有很多可以提升的空間。”張金良表示。

痛定思痛，驅霾不能只靠風，治霾更不能靠應急。要想真正驅除人們的“心肺之患”，功夫還要下在平時。合理調整產業結構和能源結構，從源頭減排才是治本之策。對于每個人來說，誰都不能做看客、旁觀者，少開一天車，抵制路邊燒烤，發現違法違規行為及時舉報……相信每個人都前進一步，霧霾就會與我們遠離一步。（完）