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一刀切式的延遲退休方案不可取

2015年12月03日 10:01 | 作者:徐立凡 | 來源:京華時報
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延退方案必須以不產(chǎn)生新的不公平因素、不損害產(chǎn)業(yè)競爭力、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提。推行延退的背后,要有公共財政、養(yǎng)老制度等相關(guān)改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2日,中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告N°.16》。該報告建議,職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案分兩步走:第一步,2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時,取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲;第二步,從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,直至2045年同時達(dá)到65歲。這一方案,引起廣泛關(guān)注。

一刀切式的延遲退休方案不可取

一刀切式的延遲退休方案不可取

延遲退休,是應(yīng)對社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇和人口紅利衰竭的選擇。此外,去年養(yǎng)老金首次出現(xiàn)當(dāng)期收支赤字,隱形債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,進(jìn)一步凸顯了推行延遲退休的迫切性。

但是,延遲退休,畢竟是涉及所有老百姓切身利益的大事,以什么樣的節(jié)奏和方式推進(jìn)延退,需要反復(fù)斟酌。

社科院的這份延退方案,既強(qiáng)調(diào)以65歲為延遲退休的統(tǒng)一基準(zhǔn)點,以滿足增加按勞動力供給、減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的目標(biāo),同時提出引入彈性機(jī)制,愿意早點退休的人,可以通過犧牲部分養(yǎng)老待遇的方式換取早點退休,或通過晚點退休的方式獲得更多養(yǎng)老金,以此應(yīng)對不同的養(yǎng)老需求。這一方案設(shè)計看上去既可應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn),又可尊重個人的退休需求,但在操作層面上很可能會出現(xiàn)種種“意外”。

首先,設(shè)定延退基準(zhǔn)年齡必須考慮人力資源能否得到合理分配的問題,而方案對此沒有涉及。比如,新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)通常需要教育程度更高、更有能力跟蹤行業(yè)發(fā)展趨勢的年輕工作者。假如一味剛性要求到65歲退休,那么相關(guān)就業(yè)崗位就只能被知識結(jié)構(gòu)相對陳舊的老年工作者占據(jù),造成替代率過低的問題,導(dǎo)致人力資源錯配。

其次,設(shè)定延退基準(zhǔn)年齡必須考慮不同行業(yè)不同工種的差異。在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下,從事體力工作的占比仍然相當(dāng)大,這部分勞動人口隨著年齡增長,創(chuàng)造價值的能力將逐漸下降,統(tǒng)一到65歲退休盡管能夠開發(fā)老年勞動資源,減少許多專業(yè)技術(shù)崗位人力資本的浪費情況,但對于更多的非專業(yè)技術(shù)崗位而言,存在能否勝任、能否創(chuàng)造應(yīng)有價值的問題。

再次,該方案引入彈性機(jī)制的建議,盡管有助于避免一刀切引發(fā)的一些弊端,但無法避免引發(fā)新的養(yǎng)老待遇不公問題。有觀點認(rèn)為,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作者更愿意延遲退休,這樣既可延長社會認(rèn)同感,還能多領(lǐng)取養(yǎng)老金。而其他行業(yè)的普通工作者則未必愿意延退。這就意味著,“犧牲”部分養(yǎng)老待遇的將主要是非機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工。這等于造就了不同的退休門檻。

這些疑問提醒我們,一刀切式的延遲退休方案不可取。延退方案必須以不產(chǎn)生新的不公平因素、不損害產(chǎn)業(yè)競爭力、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提。推行延退的背后,要有公共財政、養(yǎng)老制度等相關(guān)改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。如此,延退才可能取得共識,政府、企業(yè)、個人才能各得其便。


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:延退方案 一刀切式 延遲退休

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