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改變中國低生育趨勢 僅有二孩政策還不夠
二孩政策將給中國經濟社會帶來怎樣的影響?這個話題讓專家學者和來自基層的計劃生育工作者坐到了一起。在12月3日召開的人口與未來研討會上,多位專家表示,實行全面二孩政策是一個巨大的進步,但中國要改變低生育率趨勢,僅有這一政策還不夠,還需要相關政策的配套,需要法律的完善。
北京大學中國社會與發展研究中心主任邱澤奇表示,放開二孩政策并不就意味著未來人口的順利增長或者保持平穩,這是一個非常復雜的問題。
人口與未來網主編何亞福說,世界上許多國家和地區的經驗表明,當一個國家或地區的生育率過高時,政府要采取措施降低生育率,比較容易。上世紀60年代,韓國和新加坡的生育率很高,生四五個孩子的夫婦很普遍,這些國家通過鼓勵自愿節育,迅速降低了生育率,到了上世紀80年代,韓國和新加坡的生育率都低于更替水平。
然而,當一個國家或地區的生育率過低時,政府要采取措施鼓勵生育,卻很難有效果。一個人如果不想生孩子,獎勵生育,她也未必想生。韓國和新加坡近年來都大力鼓勵生育,但生育率卻沒有明顯提高,基本上徘徊在1.0~1.3之間。
他說,近年來多次生育意愿調查結果表明,大多數中國人希望生育兩個孩子,而人們的平均生育意愿大約是1.8個孩子。但生育意愿不等于實際生育率,因為從“心動”到“行動”,中間會有很多障礙。比如,有些夫婦雖然想生孩子,但患了不孕不育癥或錯過了生育期。而且,對于城市工薪階層來說,許多年輕夫婦撫養一個孩子已感到壓力很大,他們即使想生二孩,但考慮到多撫養一個孩子需要付出的金錢和精力,最終可能對生二孩望而卻步。所以,“一般來說,實際生育率是低于生育意愿的,在平均生育意愿為1.8個孩子的情況下,如果沒有生育政策的限制,那么,實際生育率最多只有1.7”。
中國社科院12月1日發布的《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告No.16》指出,隨著社會經濟發展水平的提高,我國育齡夫婦的生育意愿已經發生根本改變,二孩生育意愿已經不高,同時考慮到按照生育意愿真正實現二孩生育行為的比例更低,且生育要在多年內逐漸實現,實際上引起生育水平大幅反彈的可能性很小。
“低生育率會導致人口老化,經濟低迷,市場規模效應下降。”人口與未來網聯合發起人黃文政認為,長期以來,人們擔心人口太多影響就業,人均GDP下降。但從他的觀察來看,人口密度大的國家,人均GDP相對較高。中國人口密度大的省份,經濟相對更發達。“人口并不只是人均GDP的分母,更是分子”。
他指著人口密度與就業關系的兩張圖表告訴大家,“從人口規模和結構,經濟發展和公共資源的穩定性來看,人口長期均衡發展應體現為每年出生人口的基本穩定。”
人口專家、攜程網聯合創始人梁建章認為,人口年輕程度與這個社會的活力和創業有比較大的關系。世界上越是年輕人口多的國家,它的創業創新活力就越強。為此,他提出從三方面修改完善政策,提高人口生育率。一是財政補貼。在現代社會,養老已經社會化了。現在多生一個小孩,未來他會為國家社保作貢獻。從這個角度講,應該給生育子女家庭補貼。二是產假,男女都可以休產假。三是為育兒提供各種便利措施。
吉林省人口與發展研究中心研究員薛寶生強調,全面放開二孩需要政策全面給力。一是盡早推出相關法律法規和政策措施。二是為全面放開二孩提供更加充分的公共服務。他建議對全面放開二孩后的生育規模進行摸底,調整幼兒園和中小學布局。
黃文政建議,減少養育家庭的稅負,將學前教育納入義務教育,延后放學時間。
編輯:趙彥
關鍵詞:中國低生育趨勢 二孩政策