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李稻葵:中國經濟的根本任務是想方設法提升供給量
最近一段時期以來,供給側改革多次被國家決策層提起。那么,中國經濟為什么需要供給側改革?“十三五”期間供給側改革最有可能的幾個發力點在何處?顯然,這些問題值得仔細分析。
李稻葵
■為什么中國經濟需要供給側改革?
其中根本的原因是:中國經濟當前的核心問題仍然是發展的問題,而并不是短期的宏觀調控問題。為什么這樣講?因為中國經濟從整體上講仍然有巨大的發展潛力,中國人均GDP僅為發達經濟體美國的20%,中國存在著大量沒有得到滿足的基本需求,有大面積的經濟不發達地區。而中國經濟作為大國經濟,不應該出現實質性的資本和勞動力要素跨省流動的困難。反觀經濟發達地區,它們與發達國家的差距仍然很大。因此,當前,尤其是“十三五”期間,中國經濟的根本任務是想方設法提升供給量。
我們也可以換一個角度來談這個問題。雖然中國經濟中存在過剩產能的問題,但更根本的問題是,我們的生產側由于各種各樣的原因并不能提供百姓需要的很多產品。這種例子比比皆是,比如說,中國每年有1億人次出國旅游,每人在海外的平均購物金額是5000美元,很多人到鄰國去搶購中國本可以生產的產品,這就證明很多消費者的需求沒有得到國內供給的滿足。
凡此種種都表明,中國經濟當前仍然面臨著一個潛在的供給短缺的局面,雖然公開的短缺已經不存在了。這需要我們在供給側下功夫,需要一批企業能夠盡快地進入相關領域,為社會提供相關的產品。
■中國需要什么樣的供給側改革?
“十三五”期間供給側的改革任務可謂相當繁多,這也是經濟增長的潛力所在。從大的方向來講,需要進行三類供給側改革。
第一類是加快生產側的新陳代謝,淘汰落后產能,促進新產能的進入。以鋼鐵行業為例,這一行業雖然有10萬億的生產能力,產能嚴重過剩,但我們的產能卻是低端的、黑色的、污染的,亟須政府采取積極措施包括補貼政策,加快淘汰一批高污染、高能耗的產能,尤其是北京附近的一些產能,東北包括鞍山一帶的部分產能也應該逐步淘汰。
通過淘汰這部分產能,將使得鋼鐵的價格有所回升;此后,政府通過一定的鼓勵政策,可以使沿海地區建立一批現代化的、主要依靠從國外進口鐵礦石和煤的新型鋼鐵產能,這就保證了生產是干凈的、清潔的。當前,國際市場的煤和鐵礦石價格往往比國內低一半,如果能夠更好地利用國際市場,鋼鐵行業的利潤也可大幅提升。將鋼鐵等重化工業布局在沿海一帶,也使得中國能夠更好地實施“一帶一路”等發展戰略,當未來印度等國家經濟起飛之時,由于其基礎設施建設和工業化能力遠遠不足,我們這些現代化鋼鐵廠正好可以把大量的產品銷售到這些地區。如此,中國一大批城市將重現藍天白云,因為城市空氣最大的污染源就是周邊的重化工業;同時,也能讓一大批事故頻發的煤礦和鐵礦得以關閉。
第二類供給側改革的發力點是,想方設法為百姓提供一大批到目前為止尚且短缺的基本產品和服務,這其中一大部分是公共產品。在這方面,政府必須擔當起不可推卸的責任,公共產品主要靠政府提供,這一點必須高度明確。具體說來,應該在中國建立若干個公共基礎設施投資基金,其功能類似于世界銀行,一方面由政府擔保發行相關的債券,另一方面基于社會效益精心選擇公共產品。中國政府擔保的主權債務目前在國際上極受歡迎,這也是人民幣國際化最重要的戰略舉措之一。
在養老、教育、醫療衛生等方面,社會的需求日益高漲,政府也應該想方設法,放寬準入,提供相應的優惠條件,幫助潛在投資者盡快進入這些領域。
第三類供給側改革的發力點是,一定要想方設法利用好新型技術,尤其是互聯網技術,由此改善相關產業的業態?;ヂ摼W帶來的不僅是新技術,更重要的是一種新的生產關系。在互聯網領域,通過讓交易雙方直接對接,能夠帶動參與者的迅速甚至指數型上漲。以城市出行為例,有了互聯網工具,交易雙方能夠很快達成協議,乘客也可以很方便地獲知司機過去有沒有出現過投訴事件、是否安全等信息,而不需要出租車公司等機構設立投訴機制。這種互聯網機制實際上形成了一個巨大的類似“人民戰爭”的網絡,使得傳統上難以改變的舊管理模式受到了前所未有的沖擊。政府應該擁抱這種新的互聯網技術,以此為推動力來改造相關領域。出租車行業如果能夠改善,就能夠帶來更多的就業、更多的百姓出行便利,促進經濟的發展。與此類似的是互聯網金融和其他互聯網服務領域,政府應該抱持試驗和開放的心態加以引導,幫助市場逐步形成和完善。
總之,加快供給側的改革,“十三五”期間中國經濟將出現一批新增長點,中高速經濟增長將重返中國。
(作者系全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任)
編輯:邢賀揚
關鍵詞:李稻葵 十三五 供給側改革