樞紐城市機場的時刻資源對各大航空公司來說是極為寶貴的,一直以來,我國機場時刻資源管理都遵循分配原則,不過這種局面似乎將要改變。4日,民航局發布消息稱,將在廣州白云機場和上海浦東機場啟動航班時刻資源市場配置改革試點工作,未來將引入“拍賣”和“抽簽”方式。但不少業內人士擔心,將原本無償獲得的資源變為有償,航企有可能會將增加的成本轉嫁給消費者。(12月7日《京華時報》)

對于航企來說,航班時刻絕對算是“黃金資源”。也正因為如此,民航系統已有多位高管因時刻分配尋租而落馬,業內對于改革的呼聲日漸高企。顯然,航班時刻配置即將試行改革,至少有兩大亮點:一是在盡行業努力終結個中腐敗;二是讓企業在市場競爭中,實現真正的公平,優勝劣汰。無疑,這切中了航企和消費者的關切和期待。

然而,正如很多人所擔心的一樣:航空時刻配置引入“拍賣”和“抽簽”,這又是不是一種有效的除弊思路呢?根據民航局最新的《航班時刻資源市場配置改革試點方案》,將在廣州白云機場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點,在上海浦東機場開展以“時刻抽簽+使用費”為模式的初級市場改革試點。稍加分析不難看出,此項舉措推出,盡管初衷良好,然而恰恰忽視了一個很重要的改革參與因素——乘客。航班時刻配置,對各個航企來說,在某種意義上,關乎企業的興衰,但市場競爭規則更如是告訴人們——最終決定一家企業生死的,應該不是行政權力,而是消費者的選擇。

那么,航班時刻配置改革,無論是為了遏制行業中的腐敗,還是為了實現真正的市場公平競爭,都不能缺了消費者,也就是廣大乘客的聲音,比如他們對于各個航企服務水平的評價等。現在,按照報道透露的方案,似乎看不到這一方面的考量,只要航企足夠有錢,參與“拍賣”舉牌,出高價買來就是,或者憑運氣“抽簽”。而可以預期的結果恐怕有:不但中小航企很可能在接下來的市場競爭中敗給大型航企,而且更可能出現業內人士所擔心的現象——航企由此增加的成本將轉嫁給消費者。而這,并不是人們在航班時刻配置改革中所愿意看到的結果。

一切改革,無疑都是為了向好,當可以預見的負面因素擺在那里,就必須想辦法進行規避。當前,包括社會治理的各項改革都在深入推進,每一項重大改革舉措的出臺,有關部門都是慎之又慎,比如某項改革政策出臺之前,面向社會廣泛征求意見,就是明證。而回過頭來看民航局的航班時刻配置改革,似乎還少了征詢民意這一環節,是不是也該補上呢?