北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議公布

近日，中共北京市委辦公廳印發《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議（2015年11月25日中國共產黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議通過）》（以下簡稱建議）。根據建議，今后五年，本市要在以下方面取得新成果：疏解非首都功能取得明顯成效，經濟保持中高速增長，人民生活水平和質量普遍提高，市民素質和城市文明程度顯著提高，生態環境質量顯著提升，各方面體制機制更加完善。

【關鍵詞】 “十三五”主要目標

01 疏解非首都功能取得明顯成效。推動區域性物流基地、專業市場調整退出。全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解。

02 經濟保持中高速增長。在發展質量和效益不斷提高基礎上，到2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

03 人民生活水平和質量普遍提高。就業更加穩定。公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化程度進一步提高。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。

04 市民素質和城市文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。

05 生態環境質量顯著提升。主要污染物排放總量持續削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。

06 各方面體制機制更加完善。城市治理各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

【關鍵詞】 疏解非首都功能

推動形成“多點一城”疏解格局

建議指出，有序疏解非首都功能是落實城市戰略定位、治理“大城市病”的基礎。要堅持問題導向，堅持綜合施策、久久為功，更好地堅持和強化首都核心功能，不斷提升“四個服務”水平：

1、 全面落實疏解非首都功能任務，其中包括：

●統籌利用疏解騰退出來的空間，主要用于優化提升首都核心功能、改善居民生活條件、加強生態環境建設、增加公共服務設施。

●建立與承接地對接機制，積極推進曹妃甸區、新機場臨空經濟區、張承生態功能區、濱海新區等4個戰略合作功能區建設，推動形成“多點一城”疏解格局。基本完成中心城棚戶區改造。

2、 集中力量在通州建設市行政副中心，其中包括：

●抓緊行政辦公區建設，確保到2017年市屬行政事業單位整體或部分遷入取得實質性進展，帶動其他行政事業單位及公共服務功能轉移。

●堅持把基礎設施、水生態廊道和大尺度生態空間建設擺在優先位置，加快配置教育、醫療、文化、公園綠地等公共服務設施，健全互聯互通的交通體系。

3、 嚴格控制人口規模，其中包括：

●實施居住證制度，穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。建立住宅出租規范化管理制度，推動老城直管公房管理體制改革。

●完善促進人口轉移機制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵戶籍外遷政策。堅持計劃生育基本國策，統籌落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。

4、 加快治理交通擁堵，其中包括：

●在完善治理交通擁堵總體方案基礎上，分階段、分年度推出重大治理舉措。

●實施更有力度的差別化停車收費政策，適時出臺擁堵收費政策及其他管理措施，切實降低機動車使用強度和中心城區交通流量。

●推進京津冀交通一體化發展，推動首都外環線、北京新機場等重大交通工程建設，協同建設“軌道上的京津冀”。

【關鍵詞】 創新

充分發揮中關村輻射帶動作用

建議提出，未來五年，本市要深入實施創新驅動發展戰略，著力提高發展質量和效益，其中包括：

●充分發揮中關村國家自主創新示范區引領支撐和輻射帶動作用，面向全球整合創新資源和創新鏈條，加強中關村人才管理改革試驗區建設，優化區域創新創業生態系統，打造中關村創新創業、知識產權保護、科技金融等科技服務品牌，加快融入國際創新網絡。

●堅持把中關村核心區建設放在突出位置，改造提升區域功能，強化高端創新資源配置，提升國際化發展水平。

●完善“一區多園”統籌發展機制，探索園區新型管理運營模式。

【關鍵詞】 “高精尖”

“北京制造”向“北京創造”轉型

根據建議，未來五年，本市將構建“高精尖”經濟結構，其中包括：

●突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，大力發展服務經濟、知識經濟、綠色經濟，提升總部經濟服務水平。

●加快發展生產性服務業，鞏固擴大金融、科技、信息、商務服務優勢，積極發展現代物流業，發展壯大會展經濟。

●實施提高生活性服務業品質行動，推動旅游與相關產業融合發展，支持老字號企業發展壯大。

●認真落實《中國制造2025》，轉換制造業發展領域、空間與動能，聚焦創新前沿、關鍵核心、集成服務、設計創意以及名優民生等高精尖產品，實現“在北京制造”到“由北京創造”的轉型。

【關鍵詞】 環境污染治理

確保PM2.5年均濃度持續下降

根據建議，未來五年，本市在環境污染治理方面采取的措施包括：

●執行第六階段機動車排放標準，全面淘汰老舊車輛，提高新能源車使用比重。充分運用法律、行政、經濟和技術手段，對各類污染源實施綜合治理，減少空氣重污染天數，確保PM2.5年均濃度持續下降。

●加強污水收集處理管網設施建設，完善水環境區域補償制度，2017年底前基本消除城市建成區河道黑臭水體。

【關鍵詞】 教育

探索建立個人學習賬號和學分累計制度

建議提出，未來五年，本市要提高教育發展質量，其中包括：

●深化考試招生制度和教育教學改革，引導素質教育落實，促進高中教育多樣化特色化。

●探索建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通終身學習通道。建設現代職業教育體系。

●深入實施高校高精尖創新中心建設計劃，推動部分具備條件的市屬普通本科高校向應用型轉變。

【關鍵詞】 弘揚歷史文化

制定北東西“三帶”保護利用規劃

根據建議，在傳承弘揚優秀歷史文化方面，本市將采取的措施包括：

●實施歷史文化名城整體保護，推進文物院落的騰退搬遷，加大文物保護單位、胡同四合院保護修繕力度，保護好古都風貌這張中華文明的“金名片”。

●深化對北京各類優秀歷史文化資源的研究利用，鼓勵和支持社會力量辦博物館、紀念館。

●制定實施北部長城文化帶、東部運河文化帶、西部西山文化帶保護利用規劃，促進旅游文化產業發展。

【關鍵詞】 養老

鼓勵企業和個人參與居家養老服務

建議提出，未來五年本市將建立更加公平更可持續的社會保障體系，其中包括：

●積極應對人口老齡化，建立起以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、社會保障為支撐的養老服務體系。

●增加養老服務供給，推動醫療衛生和養老服務相結合，推動公辦養老機構向服務特殊困難老年人傾斜，有效提高老年人生活質量和健康水平。

●加大政府購買服務和項目扶持力度，鼓勵和支持非營利性組織、企業和個人參與居家養老服務，探索形成專業化運營的社會養老服務新模式。

●積極促進養老服務京津冀協同發展。

【關鍵詞】 公共服務供給

廣泛吸引社會資本參與

建議提出，未來五年，本市要提高公共服務供給水平，其中包括：

●創新供給方式，政府不再直接承辦通過購買服務能夠提供的公共服務，廣泛吸引社會資本參與，擴大政府和社會資本合作提供公共服務。

●深入推進社會事業管辦分離改革。

●積極推進京津冀基本公共服務對接。

【關鍵詞】 深化改革

進一步轉變政府職能推進簡政放權

■深化經濟體制改革，其中包括：

●持續推進投融資體制改革，創新投資運營模式，建立和完善合理投資回報機制，引導社會資本擴大投資。

●穩步推進農村建設用地制度改革，抓好集體經營性建設用地入市改革試點，促進集體建設用地集約節約利用。

●以市場化、專業化、產業化為方向，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，促進環保產業發展。

■深化行政管理體制改革，其中包括：

●進一步轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務、依法行政，提高政府效能。

●嚴格績效管理，強化行政問責，突出責任落實，確保權責一致。

●深化行政審批制度改革，全面實施權力清單、責任清單制度，公開審批流程，強化內部流程控制，加快建設服務型政府。

■深化國有企業改革，其中包括：

●深入推進國有企業分類改革，優化市屬國有資本重點投資方向和領域，堅持做強做優做大市屬國有企業。

●以管資本為主完善國有資產管理體制，依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業。

●發揮國有資本投資、運營公司作用，探索國有資本形態轉換機制，提高國有資本證券化水平，推動國有資本合理流動優化配置。

●鼓勵民營企業依法進入更多領域，大力發展混合所有制經濟，支持央企、民企、外資等各類市場主體參與市屬國有企業改制重組和合資經營。

■優化企業發展環境，其中包括：

●建立公平競爭保障制度，破除行業壟斷，促進有序競爭。

●深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。

●落實降低實體經濟企業成本的政策措施，繼續清理和規范涉企收費，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策。

●弘揚企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。

●健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。

■加強國際交往中心建設，其中包括：

●強化國際交往功能，全面提升服務國際交往的軟硬件水平，吸引國際組織總部落戶北京，增強在京舉辦重要外事外交、體育賽事服務保障能力，建設國際城市。

●服務高端國際交流平臺，培育重大國際會議和國際影響力強的文化、科技、體育等活動品牌，積極吸引國內外會展落戶。

●建設國際性智庫集聚地。

●優化國際化服務環境，加快推進服務標準、規則、法規與國際接軌。

■構建全方位開放格局，其中包括：

●統籌貿易與投資，堅持引進來和走出去并重、貨物貿易與服務貿易并進、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟。

●主動參與“一帶一路”建設，建立與亞投行、絲路基金等平臺的對接機制，加強與沿線國家的關鍵通道建設，加強科技和人文交流，形成對外開放新格局。

●扎實推進服務業擴大開放綜合試點，加快市場準入機制和監管模式改革，推動配套支撐體系建設，構建與國際規則相銜接的服務業擴大開放基本框架。

●著力營造優良的國際服務環境，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式，全面提高投資貿易便利化水平。

●提高“走出去”綜合服務能力，支持企業跨國并購、股權投資，培育本土國際品牌企業和跨國集團。