圖為國家統計局黨組書記、局長 王保安

新華網北京12月8日電 今年12月8日是《中華人民共和國統計法》頒布32周年紀念日。《統計法》是我國唯一一部統計法律，是開展統計調查活動的根本大法。32年來，我國統計系統一直高度重視統計普法宣傳，開展了一系列富有實效的統計普法宣傳活動。國家統計局局長王保安今日在新華網發表題為《全面推進依法統計依法治統 加快建設現代統計體系》的署名文章，展望“十三五”時期統計改革。

全文如下：

全面推進依法統計依法治統 加快建設現代統計體系

依法治國是人類政治文明的重要成果，是國家治理現代化的鮮明特征。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央反復強調，依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題，對加快建設社會主義法治國家做出全面部署，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則，回答了黨的領導和依法治國關系等一系列重大理論和實踐問題，實現了依法治國的歷史跨越。黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議，全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》描繪了未來五年國家發展藍圖，是動員全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會偉大勝利的綱領性文件，同時對在新的歷史起點上全面推進依法治國作出重大戰略部署?！督ㄗh》強調，法治是發展的可靠保障，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，并明確要求，把經濟社會發展納入法治軌道。這是我們黨治國理政、開創事業發展新局面的戰略思想和戰略部署，標志著我們黨對執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識達到了一個新高度，對于保障經濟繁榮昌盛、社會發展進步、人民幸福安康、國家長治久安具有重大而深遠的意義。深入貫徹全會精神，全面推進依法統計依法治統，把統計改革發展納入法治框架、法治軌道，已成為當前和今后一個時期統計部門一項重大政治任務。

統計是認識國情、判斷形勢、制定政策的重要基礎，統計效能是國家治理現代化、決策科學化的重要支撐，統計數據是制定經濟社會發展規劃和實施宏觀調控的重要依據。黨中央、國務院高度重視統計工作，習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理等中央領導同志多次對統計改革建設、統計更好服務宏觀調控和經濟社會發展作出明確指示?！笆濉睍r期，我國經濟發展進入新階段，改革進入攻堅期，深入貫徹“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，更好適應新常態、把握新常態、引領新常態，對統計數據質量、統計調查內容、統計工作效率提出新的更高要求；互聯網、大數據、云計算等現代信息技術日新月異，大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，市場主體多元化需求以及數據生產多元化加速，對統計改革提速增效提出新挑戰。適應新形勢新任務新要求，我們確立了“十三五”時期統計改革發展的戰略任務，即加快建設覆蓋全面、調查準確、核算科學、運作高效的現代統計體系；明確了“十三五”時期統計改革發展的基本方略，即堅持法治先行，全面推進依法統計依法治統，以法治思維和法治方式深化統計改革，推動統計發展，提升統計數據質量、統計運行效率和政府統計公信力，為如期奪取全面建成小康社會勝利、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅實統計保障。

一是依法建立領域完整、指標健全、方法科學、標準完善的統計調查系統。這是實現統計職能、服務經濟社會發展的關鍵載體。《中華人民共和國統計法》（以下簡稱《統計法》）作為統計工作的根本大法，對統計標準制定、統計調查項目分類及其審批備案管理、統計資料搜集整理的基本方法以及重大國情國力普查等統計調查的基本問題都作出了明確具體規定，并且要求國家加強統計科學研究，健全統計指標體系，不斷改進統計調查方法，提高統計的科學性。我們要以此為遵循，抓緊完善國家統計名錄體系，構建以重大國情國力普查、部門行政登記資料和各項統計調查資料為基礎的名錄信息維護更新機制。健全統計標準體系，實現指標涵義、計算方法、分類目錄、調查表式和統計編碼標準化。完善統計指標體系，全面反映經濟社會發展、生態文明建設、結構優化升級，以及質量效益、創新驅動、民生改善、經濟安全等方面發展狀況。改進統計調查方法體系，不斷加大對部門行政記錄和企事業單位生產經營資料的利用，開發將大數據作為統計基礎資料的方式方法。創新統計調查制度，突出對創新、協調、綠色、開放、共享發展的反映，特別是進一步加強對新產業、新業態、新商業模式等新經濟的統計調查。

二是依法建立接軌國際、符合國情、健全規范、科學統一的國家經濟核算系統。這是全面掌握國力家底和綜合實力、有效監測政策措施實施的最重要統計制度建設，在國家治理和宏觀調控中發揮著不可替代的基礎性作用。黨中央、國務院高度重視核算工作，黨的十八屆三中全會明確提出加快建立國家統一的經濟核算制度、編制全國和地方資產負債表、探索編制自然資源資產負債表三項重大核算改革任務。我們將全力推進地區生產總值統一核算改革，實現地區生產總值與國內生產總值數據的基本銜接，更加真實準確反映地區經濟發展的規模、速度和結構；加快編制自然資源資產負債表，通過構建土地資源、森林資源、水資源等主要自然資源資產實物量賬戶，摸清自然資源資產的存量、質量及變動情況，為推進生態文明建設和協調發展、綠色發展理念落實，提供信息支撐、監測預警；積極編制全國和地方資產負債表，從存量角度準確揭示國民生產成果和財富積累狀況。同時，我們將積極借鑒國際通行標準，制定《中國國民經濟核算體系（2015）》，不斷完善相關領域國民經濟核算方法。

三是依法建立獲取直接、手段先進、操作便捷、運行安全的統計數據采集與處理系統。這是深刻變革統計生產方式，積極適應經濟發展新常態和國家治理體系、治理能力現代化的有力技術支撐?！督y計法》明確規定，國家有計劃地加強統計信息化建設，推進統計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術和統計數據庫體系的現代化。我們將全面采用計算機、互聯網和數據挖掘技術，大力推動大數據、云計算、物聯網技術和遙感、地理信息系統、全球定位系統等空間信息技術在統計工作中的應用，通過打造統一完備的數據采集報送平臺、順暢高效的數據傳輸處理平臺、安全適用的數據存儲管理平臺、開放兼容的數據發布共享平臺、嚴謹規范的統計行政工作平臺，全面實現統計工作現代化。

四是依法建立領導有力、機構健全、分工合理、獨立履職的統計組織系統。這是科學有效組織開展統計工作、保障統計數據客觀公正、維護政府統計公信力的制度基石。構建一套適合本國國情并能最大限度保障統計工作獨立性的組織框架和管理體制，是國際通行慣例。《統計法》明確規定，國家建立集中統一的統計系統，統計機構和統計人員獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權不受侵犯；明確要求縣級以上地方人民政府設立獨立的統計機構，鄉、鎮人民政府設置統計工作崗位，縣級以上人民政府有關部門根據統計任務的需要設立統計機構或配備統計人員。但在實際工作中，仍然存在有法不依、執法不嚴問題，一些基層統計機構不健全，干預統計調查、編造虛假數據問題時有發生。我們將在黨中央、國務院堅強領導下，以加強集中統一領導、增強統計獨立性為核心，加快完善統計管理體制，創新統計運行機制，強化統計基層基礎，增強統計組織效能，構建不敢不能不想在統計上弄虛作假的制度體系，自覺執行國家統計法律法規政策規定，從體制機制上保障統計數據真實準確、可靠可信。

五是依法建立內容完整、真實可靠、方式多樣、獲取便捷的統計服務系統。這是統計工作的根本出發點和落腳點，也是依法統計依法治統的宗旨。我們將更好服務國家科學決策和宏觀管理，更加扎實組織實施好各項重大國情國力普查和常規統計調查，為黨和政府認識國情、把握大勢、制定國策提供更加真實準確完整及時的統計信息；深入開展統計分析，強化預警預判，為黨和政府準確把握經濟形勢走勢，靈活開展區間調控、定向調控、相機調控提供針對性強、參考價值高的咨詢建議。更好服務社會公眾，努力打造以數據庫為依托、以互聯網技術為支撐、充分運用各種新媒介的現代統計服務平臺，按照“公開為常態、不公開為例外”原則盡可能多地公布統計數據，更加全面公開統計制度方法和統計數據生產過程。更好服務調查對象，統計調查盡可能設置最少量指標、盡可能直接采用企業財務會計資料和生產經營記錄等獲取信息，統計資料來源盡可能使用行政記錄和大數據，建立新統計調查制度的常態化試填試報工作機制，努力方便調查對象填報和減輕調查對象負擔，努力為企業、記賬戶等調查對象提供反饋更多實用信息。

全面推進依法統計依法治統，就要健全統計法律法規，確保各項統計工作都有章可循、有法可依；嚴格統計法治實施，切實解決統計工作有法不依、執法不嚴問題；加強統計法治監督，確保統計系統各項權力秉公使用、在陽光下運行；強化統計普法宣傳，爭取全社會廣泛支持與配合；嚴肅查處統計違法行為，堅決遏制數字上腐敗，努力將統計工作各個領域、各個方面、各個環節都納入法治軌道，確保整個政府統計在法律框架下規范、有序、透明、高效運行。這也是建立法律完備、普法深入、執法嚴格、懲戒有力的統計法治系統的核心內容。

總之，“十三五”時期，各級統計機構和廣大統計人員要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，用法治精神凝聚統計力量、推進統計改革、夯實統計根基，加快建設現代統計體系，奮力譜寫依法統計依法治統新篇章，為國家治理現代化和決策科學化，如期全面建成小康社會，提供準確可靠的統計數據和調查信息服務！