隨著城鎮化率超過５０％，我國正進入以城市人口為主體的社會發展新階段。轉型關口，未來中國城市工作怎樣謀篇布局？１４日召開的中央政治局會議對此作出部署。

更多農村人口會進入城市

目前，我國常住人口城鎮化率已接近５５％，相比改革開放之初不足２０％的城鎮化率，有了巨大進步。但與國際發達國家８０％左右的高城鎮化率相比，未來發展空間依然很大。

“要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。”中央政治局會議對未來城市工作提出明確要求。

“一方面要看到我國仍處在城鎮化的快速發展階段；另一方面要意識到未來城鎮化進程應從追求速度轉向追求質量。”中國城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠對記者說。

國際經驗表明，城鎮化率在３０％到７０％之間是城市快速發展階段。根據《國家新型城鎮化規劃（２０１４－２０２０）》預測，２０２０年我國城鎮化率將達到６０％左右，意味著更多農村人口會進入城市。未來的城市工作對我國經濟社會發展無疑更加重要，這也是此次中央政治局會議專門作出部署的原因所在。

讓農民工真正“入住”城市

“要推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮化率。”中央政治局會議明確了加快城鎮化對做好城市工作、推進現代化的重要性。

相對于５５％的常住人口城鎮化率，當前我國戶籍人口城鎮化率不足４０％。根據部署，到２０２０年我國戶籍城鎮化率要提升到４５％左右。

“城鎮化的短板主要體現在戶籍人口城鎮化率不高。”中財辦副主任楊偉民日前表示，城鎮現有７．５億常住人口中，有２．５億左右的人沒能在城鎮落戶，沒能享受到相應的公共服務，沒有相應的市民權利。

推進農民工的市民化，是未來加快城鎮化進程的必由之路。近期鼓點漸密的戶籍制度改革敲開了農民工進入城市的大門，而“十三五”規劃建議表明，未來將有更多舉措推進“人的城鎮化”，讓新市民共享城市公共服務，真正在城市“安家落戶”。

在城市更加“詩意棲居”

交通堵塞、環境污染、空間擁擠……經過幾十年的高速發展，一些城市，尤其是大中城市被“城市病”困擾著。

“要增強城市宜居性，引導調控城市規模，優化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產。”中央政治局會議提出建設“宜居城市”的著力點。

“一個城市應該是一生之城。”中國科學院可持續發展研究中心主任樊杰說，在成年前，能夠提供受教育機會；在成年后，能夠提供給實現人生價值的場所；在老年之后，能夠宜于養老。這些都需要在城市規模、布局、基礎設施建設上合理引導。

樊杰還說，高層次的宜居城市更多地表現在城市文化方面，從城市品質、風貌、內涵能夠體會感受到的民風、公德、秩序等，是活生生令人熱愛的宜居之城，是人們“詩意棲居”的家園。

讓城市規劃不再“短命”

如果說城市發展是一列火車，規劃就是引導火車前行的軌道。然而，近年來很多城市在“攤大餅”中頻頻突破規劃約束，一些城市更是“一任領導一任規劃”，城市藍圖成了一紙空文。

“要改革完善城市規劃，準確把握城市規劃定位，加強對規劃實施情況的監督。”——中央政治局會議開出了治療頑疾的“藥方”。

“當前很多城市病的根源就出在城市規劃上。”國務院參事、中國城市科學研究會會長仇保興說，一方面城市規劃本身不夠科學合理；另一方面規劃實施監督不嚴，表現在城市規劃法有法不依或執法不嚴。

城市規劃是否科學，關系著城市發展的全局。一旦規劃出了問題，城市損失動輒數百億，傷害的是市民百姓的切身利益。在全面推進依法治國的大背景下，未來如何在科學合理基礎上強化城市規劃的法治化，是改革完善城市規劃的重要方向。

提升城市管理水平更好為市民服務

城鎮化快速發展階段，往往是社會矛盾積聚的階段，如何管理好城市是未來城市發展的一大挑戰。

中央政治局會議提出，要提高城市管理水平，落實城市管理主體責任，改革城市管理體制，理順各部門職責分工，嚴格安全監管，健全城市應急體系。

住建部部長陳政高指出，當前城市管理面臨重大問題很多，房地產市場調控、住房保障、城鄉規劃建設管理、建筑質量和建筑市場監管等，都與群眾利益密切相關。要繼續深化改革，有效解決這些問題。

“新型城鎮化對城市管理的要求越來越高。”住房和城鄉建設部專家委員會專家、揚州大學城市管理研究中心主任王毅教授說，新型城鎮化的核心是以人為本，關鍵是提升發展質量，實現包容性增長、綠色增長。城市管理必然要從過去的“為城市管理人民”向“為人民管理城市”轉變。（完）