取代　漫畫(huà)　趙春青

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技能要求越來(lái)越高，多地出臺(tái)“機(jī)器換人”計(jì)劃……“人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)”提醒——青年農(nóng)民工需警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　和很多來(lái)北京打工的一樣，河南小伙劉偉（化名）一下班就鉆進(jìn)網(wǎng)吧打游戲。２０歲出頭的他，初中畢業(yè)就出來(lái)“混社會(huì)”，做過(guò)餐廳服務(wù)員、擺過(guò)地?cái)偂⑺瓦^(guò)快遞。劉偉并不知道，一些專家學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始擔(dān)憂包括他在內(nèi)的青年農(nóng)民工未來(lái)面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社近日發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告Ｎｏ．１６》（以下簡(jiǎn)稱綠皮書(shū)）指出，農(nóng)民工的人力資本水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中不可避免地要遭受沖擊，甚至可能會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)峻的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于同齡的城市青年，青年農(nóng)民工的適應(yīng)能力明顯更弱，有可能在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中加入長(zhǎng)期失業(yè)大軍。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)農(nóng)民工面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　實(shí)際上，從目前來(lái)看，隨著調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)等一系列措施的落地以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民工群體的整體就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)良好局面?！豆と巳?qǐng)?bào)》記者今年以來(lái)，在江蘇、浙江、安徽等多地采訪了解到，在企業(yè)紛紛“搶工”的背景下，一些農(nóng)民工說(shuō)：“找個(gè)工作并不難。”

　　在一些專家看來(lái)，農(nóng)民工當(dāng)下就業(yè)形勢(shì)良好，一個(gè)重要原因是勞動(dòng)力短缺。綠皮書(shū)指出，２００４年以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動(dòng)供給從無(wú)限供給轉(zhuǎn)向了有限供給。而人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)則顯示，我國(guó)農(nóng)民工的增速?gòu)模玻埃保澳昶鹨堰B續(xù)４年出現(xiàn)下滑。對(duì)比２０１０年１２４５萬(wàn)的增長(zhǎng)量，２０１４年我國(guó)農(nóng)民工僅增加５０１萬(wàn)人。

　　隨著勞動(dòng)力短缺的全局性發(fā)展，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的議價(jià)能力逐步增強(qiáng)。綠皮書(shū)提供的數(shù)據(jù)顯示，２０１１～２０１３年農(nóng)民工實(shí)際工資水平年均上漲接近１２％。

　　不過(guò)，盡管農(nóng)民工工資上漲較快，社會(huì)上“用工荒”現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)。但是，綠皮書(shū)認(rèn)為，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中遭受的潛在風(fēng)險(xiǎn)被當(dāng)前良好的就業(yè)形勢(shì)所掩蓋。

　　低技能勞動(dòng)力不可避免被淘汰

　　綠皮書(shū)提供的數(shù)據(jù)顯示，商業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)運(yùn)輸是農(nóng)民工主要的職業(yè)類型。大多數(shù)農(nóng)民工從事低端或普通的工作，大約６０％為商業(yè)服務(wù)人員，約３０％屬于生產(chǎn)運(yùn)輸工人和有關(guān)人員，專業(yè)技術(shù)人員不到５％。

　　“隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于技能的要求越來(lái)越高?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)特聘教授陸銘１２月６日在接受《工人日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)表示，在農(nóng)民工就業(yè)集中的制造業(yè)領(lǐng)域，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)、技能的要求提高?！皠趧?dòng)力市場(chǎng)對(duì)高技能的勞動(dòng)者需求會(huì)逐漸增加，對(duì)低技能的勞動(dòng)者需求逐漸減少，是客觀趨勢(shì)。”

　　而較高的職業(yè)技能正是青年農(nóng)民工的短板。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)外出農(nóng)民工總量達(dá)到１．６億人，３０歲以下的青年農(nóng)民工約占６０％，但是，他們的平均受教育年限為９．８年，過(guò)早地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，導(dǎo)致其缺乏必要的職業(yè)技能。

　　“在這種背景下，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。”陸銘認(rèn)為，一方面戶籍制度改革還有一段路要走，農(nóng)民工未見(jiàn)得會(huì)在城市落地生根，未來(lái)的職業(yè)前景不穩(wěn)定，沒(méi)有動(dòng)力接受技能培訓(xùn)。另一方面，由于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，企業(yè)也沒(méi)有動(dòng)力對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)。

　　除了自身技能水平低以外，鋼領(lǐng)工人則可能給農(nóng)民工當(dāng)頭一棒。所謂鋼領(lǐng)工人，是指代替工人勞動(dòng)的機(jī)器人。在勞動(dòng)力短缺、人力成本上升的背景下，不少企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始用機(jī)器換人。記者近日在義烏舉行的第五屆中國(guó)智能博覽會(huì)上看到，不少機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)的展位背景板上都打出“機(jī)器換人”的口號(hào)。杭州、嘉興、東莞等地也出臺(tái)了“機(jī)器換人”的行動(dòng)計(jì)劃。

　　“我們從國(guó)外引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備，自主研發(fā)全自動(dòng)連續(xù)化被服絎縫生產(chǎn)流水線，實(shí)現(xiàn)了床品的自動(dòng)化生產(chǎn)，在節(jié)約８０％勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)效率提高５倍，４５秒可生產(chǎn)一條被子?！苯K一家家紡企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，采用自動(dòng)化生產(chǎn)流水線，一方面是因?yàn)檎泄るy，另一方面則是轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

　　東莞一家科技型企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，原來(lái)他的車間需要３００位工人，如果采用機(jī)器人，車間的人數(shù)就可以降低到１５０人，僅一年節(jié)約資金就能達(dá)到９００余萬(wàn)元。

　　日前發(fā)布的《中國(guó)智能機(jī)器人白皮書(shū)》指出，鋼領(lǐng)工人大規(guī)模出現(xiàn)后，將會(huì)有一部分工人和技術(shù)人員可能把自己的工作讓給機(jī)器人，他們則面臨下崗和再就業(yè)，甚至是失業(yè)。

　　此外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所人力資源研究室主任高文書(shū)認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐漸轉(zhuǎn)變成為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，依靠土地、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等大規(guī)模投資的增長(zhǎng)模式將失去動(dòng)力，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、資源等的粗放型產(chǎn)業(yè)將加快淘汰，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也將帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在這一結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中部分勞動(dòng)力將因不適應(yīng)而不可避免地被淘汰。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝告訴記者，近兩年房地產(chǎn)市場(chǎng)的不景氣已經(jīng)拖累了建筑建材等關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)。“我曾跟不少建筑工人聊過(guò)，從今年年初，建筑工地上的活就越來(lái)越少，工資也在下降，跟２０１４年相差約３０％左右。”

　　勞動(dòng)力并沒(méi)有絕對(duì)數(shù)量上短缺

　　“盡管農(nóng)民工存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但是問(wèn)題沒(méi)有那么悲觀?！标戙懻J(rèn)為，推高農(nóng)民工工資上漲的短缺問(wèn)題，很大程度上是由于勞動(dòng)力自由流動(dòng)受阻造成的。戶籍、社會(huì)公共服務(wù)等問(wèn)題，將部分農(nóng)民工擋在了城市之外。“從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，所謂的勞動(dòng)力短缺，并非真正意義上的絕對(duì)數(shù)量短缺。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員都陽(yáng)也表示，應(yīng)該通過(guò)全面深化戶籍制度改革，進(jìn)一步提高勞動(dòng)參與率，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式贏得時(shí)間。

　　在一些專家看來(lái)，在就業(yè)政策制定上，政府應(yīng)該著重考慮如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，充分利用和消化吸收現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉建議，從供給端看，既要培養(yǎng)更多的市場(chǎng)需要的高素質(zhì)技能型勞動(dòng)者，也需要為已離開(kāi)學(xué)校的勞動(dòng)者學(xué)習(xí)新技能提供渠道。從需求端看，應(yīng)關(guān)注到就業(yè)創(chuàng)造的模式變化。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)將是就業(yè)創(chuàng)造的主體。應(yīng)扶持成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)發(fā)展，降低他們?cè)谏绫＠U費(fèi)、員工招聘和培訓(xùn)等方面的成本，能更好地發(fā)揮這些企業(yè)吸納勞動(dòng)力的作用，提高就業(yè)質(zhì)量和市場(chǎng)需求彈性。

　　宋清輝則表示，應(yīng)該打通農(nóng)民工返鄉(xiāng)的路?！耙环矫?，可從雙創(chuàng)方面切入，例如為農(nóng)民工營(yíng)造‘一站式’創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境。另一方面，可從‘互聯(lián)網(wǎng)＋’方面切入，通過(guò)發(fā)力農(nóng)村信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。”

　　提早應(yīng)對(duì)失業(yè)隱憂

　　最近幾年伴隨著“用工荒”新聞出現(xiàn)的多半是“農(nóng)民工就業(yè)難”。為何這看似矛盾的主題，總是結(jié)伴出現(xiàn)？

　　目前一些地方出現(xiàn)的農(nóng)民工“就業(yè)難”，多半集中在建筑、傳統(tǒng)制造業(yè)、煤礦等行業(yè)；且農(nóng)民工多數(shù)文化不高，缺乏技能，其從事的也多是技術(shù)性不強(qiáng)，靠勞動(dòng)力吃飯的工種。這在我國(guó)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，新型工業(yè)化推進(jìn)的大背景下，顯得并不意外。企業(yè)對(duì)職工的文化知識(shí)、職業(yè)技能等要求勢(shì)必會(huì)越來(lái)越高。而知識(shí)水平不高，職業(yè)技能缺乏的農(nóng)民工群體不可避免面臨“就業(yè)難題”。

　　盡管這個(gè)問(wèn)題不可避免，卻不容小覷。目前，農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力有七八成外出打工或經(jīng)商，農(nóng)民的收入也多半是非農(nóng)收入。還對(duì)鞏固脫貧有壓力。一些已經(jīng)越過(guò)貧困線的農(nóng)戶多數(shù)是因?yàn)榧依镉腥嗽谕獯蚬赍X，如果這些人“失業(yè)”返鄉(xiāng)，家庭可能重新陷入貧困。

　　當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)民工可能面臨的大量失業(yè)問(wèn)題，我國(guó)早已密切關(guān)注，并制訂出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)措施。各地勞動(dòng)保障部門也結(jié)合本地實(shí)際和失業(yè)人員特點(diǎn)，組織培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工群體技能升級(jí)。這是應(yīng)對(duì)農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題的有效途徑之一。

　　事實(shí)上，我們應(yīng)該積極面對(duì)農(nóng)民工“失業(yè)”以及可能帶來(lái)的隱憂，提早積極應(yīng)對(duì)，把它當(dāng)作區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引并幫助農(nóng)民工，給他們提供在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)，提供平臺(tái)，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持久的就業(yè)和增收。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民工也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身危機(jī)意識(shí)，努力提高自身勞動(dòng)技能，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)發(fā)展中找到自身的定位。（趙劍影　本報(bào)記者　杜鑫）