到2020年基本消除貧困,全面建成小康社會,是十八大提出的戰略任務。近日,安康市政協召開常委會議,以中共中央十八屆五中全會精神為指導,就扶貧工作與市政府進行專題協商。

據統計,2014年安康尚有1209個貧困村、26.7萬貧困戶、79.8萬貧困人口。各種原因導致安康貧困發生率41.3%,比中省高出29個、14個百分點,返貧率15%,比中、省高出8個、7個百分點。距離2020年全面建成小康社會還有5年,實現與中省同步發展,每年需要穩定脫貧10余萬人。況且,越往后,“骨頭”越難啃。

“十二五”時期,安康扶貧攻堅工作形成了扶貧開發規劃、精準扶貧政策、貧困識別監測、工作到村幫扶等四大體系,探索創新了精準扶貧抓縱深、社會扶貧抓落實、教育扶貧抓提升、健康扶貧抓分類、金融扶貧抓推進等系統配套工作經驗。2011至2014年,穩定脫貧300個村,減少13.45萬戶40.35萬貧困人口,搬遷9.7萬戶36.92萬人,集中安置率86.41%,城鎮安置率65%。

常委們建議,要按照十三屆五中全會關于“在協調發展中拓寬發展空間,在加強薄弱領域中增強發展后勁”的戰略思路,用足用活中央“加大對落后地區、貧困人口、弱勢群體的幫扶力度”的宏觀政策。緊緊抓住南水北調水源涵養區生態補償機制實施機遇,爭取更多相關項目納入國家或省級“十三五”規劃的“盤子”,全力爭取國家秦巴連片特困地區扶貧攻堅與區域發展規劃的6大類57個重大項目387個子項目,以及“十二五”期間沒有實施的重大項目,全部進入中省“十三五”規劃的盤子,為安康市基礎設施、生態環境建設和扶貧攻堅奔小康營造更為寬松的政策環境,奠定更為厚實的財力基礎。

要破解城鄉二元結構難題,徹底告別貧困,必須實現新型工業化、城鎮化、農業現代化同步發展。

對此,常委們建議,市縣區要緊緊圍繞安康市五年內整體邁向小康的總目標,搞好新型工業化、城鎮化、農業現代化、“十三五”規劃的上下銜接和左右聯通。發展“飛地經濟”,能夠突破生態主體功能區工業發展地域制約,實現工業生產要素最佳配置,加快打造全市經濟發展高地,對全市擺脫貧困具有十分重要的引領示范帶動作用。要從把握生產要素流動、資源配置規律入手,妥善處理好飛出地、飛入地、投資主體、管理機構的權利義務關系,搞好新型工業化發展規劃的制定和實施工作,力爭以發展“飛地經濟”為突破口,實現安康工業經濟的新飛躍。

扶貧幫困是“十三五”農村工作的重中之重,直接關系到能否如期全面建成小康社會,必須著力破解土地、資金、技術和人才等發展瓶頸制約。

針對這一問題,常委們建議,要認真汲取既往扶貧工作的成功經驗,抓緊制訂扶貧幫困規劃,不斷完善年度計劃和工作措施,戰略上從增強貧困人口自我造血功能入手,改善發展環境,提高勞動力素質,喚醒貧困人口自我發展意識,激發貧困村發展活力;積極引導財政資金、動員社會資本、撬動金融資金向貧困地區貧困人口傾斜,推動實施項目建設,破解制約貧困村發展的瓶頸;把產業扶持放在首位,大力推進合作經營和龍頭、大戶帶動戰略,合理聚集搬遷群眾、務工人員土地和山林等生產要素,高效利用農業資源。