全面二孩政策最快可能明年元旦就靴子落地。但是，真正實(shí)施起來還面臨不少問題。從單獨(dú)二孩放開的實(shí)踐結(jié)果來看，全國符合單獨(dú)二孩政策可以生育第二個(gè)孩子的家庭，真正申請生育二孩的，只占百分之五到六。為此，中國法治現(xiàn)代化研究院立法發(fā)展研究所所長、江蘇省人大法工委原副主任劉克希昨日接受揚(yáng)子晚報(bào)記者采訪提出，要讓更多的夫妻愿意生二孩，國家、省市還需要配套多項(xiàng)政策措施，為此他也提出不少建設(shè)性意見。 揚(yáng)子晚報(bào)全媒體記者 石小磊

1 手續(xù)太麻煩

建議全面二孩后應(yīng)該取消審批、廢棄“準(zhǔn)生證”

全面二孩在國家層面實(shí)施后，地方上的法律法規(guī)也將隨著重新修訂。以江蘇為例，過去制訂的涉及計(jì)生的地方性法規(guī)、規(guī)章就有30多部，全面二孩政策一旦實(shí)施，這些地方性法規(guī)將面臨修改。

“單獨(dú)二孩立法時(shí)，我就明確主張取消審批、徹底廢棄‘準(zhǔn)生證’，只要符合生育二孩政策的就可以生育，為什么還要政府來批？”劉克希曾參與了我省單獨(dú)二孩政策的制定。他說，2004年江蘇修訂地方性法規(guī)，對于頭胎是否需審批、發(fā)準(zhǔn)生證，爭論很激烈，后來壓倒性意見否定了審批、準(zhǔn)生證，但是我國至今有的省仍然實(shí)行審批制。“對于我省‘單獨(dú)二孩’是否需審批，也是有爭議的，后來還是規(guī)定了必須審批。如今，國家已經(jīng)明確生育二孩不需審批，包括‘單獨(dú)二孩’審批制當(dāng)然也被否定了。”他認(rèn)為我省修訂地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行修改，今后生育二孩不需要任何批準(zhǔn)、許可。

2 生育假太短

建議江蘇等有條件省市可率先延長男方護(hù)理假

根據(jù)我省現(xiàn)行規(guī)定，在滿足晚婚晚育和頭胎的條件下，除女方可享128天晚婚晚育假外，男方可有一個(gè)星期的護(hù)理假。然而，《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》要求晚育假只能享受一次。不管是“雙獨(dú)”還是“單獨(dú)”生二胎的，都不會再有晚育假，即女方是98天的產(chǎn)假，不再延長30天。同樣，男方也沒有護(hù)理假。這一舊規(guī)是不是也該改改了？

劉克希認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步延長生育時(shí)男方的護(hù)理假，即使國家沒有明確規(guī)定，我省等發(fā)展較快條件較好的省市，也可以率先規(guī)定。他說，孩子不是一個(gè)家庭的財(cái)產(chǎn)，而是整個(gè)社會的財(cái)富，是國家的未來。前不久，《南京未成年保護(hù)條例》已經(jīng)通過，規(guī)定了未滿6歲的兒童不得獨(dú)處等諸多先進(jìn)的制度。全社會都有責(zé)任保護(hù)好孩子，在生育時(shí)延長男方護(hù)理假，可以使孩子得到更好的照料，更有利于孩子健康成長。

3  家庭負(fù)擔(dān)重

建議降低二孩父母個(gè)人所得稅減輕負(fù)擔(dān)

全面二孩政策實(shí)施后，我省必然也將根據(jù)國家的新法規(guī)定修改江蘇省人口與計(jì)劃生育條例。劉克希建議，在國家立法時(shí)應(yīng)當(dāng)降低二孩父母的個(gè)人所得稅；在省市立法時(shí)，可以考慮減輕二孩父母經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)制度。“相對于獨(dú)生子女的父母，二孩父母的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更重、支出更多，他們?yōu)槿丝谠偕a(chǎn)、為社會發(fā)展付出的更多。現(xiàn)在國家允許、提倡每個(gè)家庭生育兩個(gè)孩子，那么就應(yīng)當(dāng)降低生育兩個(gè)孩子家庭的稅負(fù)，讓二孩家庭的孩子能夠享受到更好的教育、醫(yī)療條件，這也是社會公平正義的需要和體現(xiàn)。”