醫藥產業的發展格局、質量和水平以及對經濟社會的貢獻度，在相當大程度上受國家經濟、衛生保障等相關政策制約影響。這是由于醫藥產業與發展經濟和保障民生的兩大國家目標任務密切相關。因此，醫藥產業是最易受國家政策影響的行業之一。

醫藥產業發展是一個系統問題，需要用統籌的方法來加以解決。在統籌解決時，要注意抓主要矛盾，關注矛盾的主要方面。

第一，從目標導向和發展理念上說，醫藥產業的創新發展至關重要，因為創新可提升發展動力。對醫藥產業而言，不論是創制具有源頭創新特征的重大新藥，還是要研發“metoo，mebetter”的優質仿制藥，都需要提

升其中創造性勞動的比例，并在應用時體現創新的價值權重，如知識產權、市場準入、政府公共產品的購買服務等。

第二，目前制約醫藥產業創新發展的主要障礙是體制機制問題。這并非靠簡單的簡政放權就能夠解決，而是要靠科學的頂層設計和系統的制度建設，來建立完善相關體制機制，解決部門間政策不協調、不配合、甚至出現抵消或掣肘的問題，從而產生各種政策的協同配合，形成有力的政策合力。醫改的醫院醫保、醫藥、醫療的“三醫聯動”就是解決相關體制機制障礙的改革方向。

第三，在所有政策中，優先考慮制定醫藥產業相關產品如藥品的使用政策。因為使用政策的導向和杠桿作用對藥物的全研發鏈和產業鏈均產生重要影響。目前國家醫療保障政策、藥品招標采購政策均在藥品使用政策的范疇內，有較大的改革調整空間。

第四，要加強醫藥產品供給端改革，在原創研究、應用轉化等環節中強化安全保障、療效更佳、使用便利等產品種類更新與功能優化等原則。

第五，構建合理的醫藥研發體系。基礎性原始創新研究體系與市場化技術產品轉化體系既要有聯系渠道，又要適度分離，以不同的價值指標系統去評價評估。側重某種或某類產品研發的中小型創新創業公司與大型制藥企業要在市場條件下做好分工，加強相互之間的技術交易、項目合作及企業間并購重組。

（何維全國政協常委、副秘書長，農工黨中央專職副主席）