“對(duì)人口與計(jì)劃生育法修正案草案沒有意見，但是第三十五條又加上了‘禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕’，為什么加上這條？法律實(shí)施以后對(duì)社會(huì)的影響會(huì)怎么樣，有沒有做評(píng)估？”嚴(yán)以新委員在12月23日全國人大常委會(huì)會(huì)議分組審議人口與計(jì)劃生育法修正案草案時(shí)說。

代孕是對(duì)不孕夫婦生育權(quán)的尊重

當(dāng)日，多位常委會(huì)委員和列席的全國人大代表認(rèn)為，此次人口與計(jì)劃生育法修正案應(yīng)圍繞全面實(shí)施兩孩問題，代孕問題非常復(fù)雜，法律應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上再作出相關(guān)規(guī)定，此次不宜“搭車”解決。建議刪掉修正案草案第五條、第六條“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕”的規(guī)定。

全國人大代表孫曉梅介紹，在2014年做全國失獨(dú)家庭的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有些失獨(dú)家庭需要政府幫助他們?cè)偕粋€(gè)孩子。2015年對(duì)七個(gè)省市關(guān)于婦幼保健進(jìn)行的大調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多年輕的夫婦在生育上出現(xiàn)了問題。即將準(zhǔn)備生二孩的中年夫婦，有些是男性精子少、女性卵巢萎縮。黑中介、黑代孕機(jī)構(gòu)橫飛，最多就是罰款，如果不好好研究代孕問題，以后出國生育的中年夫婦會(huì)增加。

孫曉梅代表建議，要考慮代孕問題，并進(jìn)行詳細(xì)、細(xì)致的專家論證，征求社會(huì)和民眾的意見，專門制定協(xié)助生育的法條。對(duì)代孕的概念，在什么情況下合法，什么情況下違法，誰來監(jiān)督，包括法律責(zé)任等方面作出詳細(xì)的規(guī)定，這樣可以避免造成社會(huì)上的混亂。

“這次修法的目的是為了落實(shí)十八屆五中全會(huì)全面實(shí)施兩孩的政策，為此需要修改相關(guān)條款和配套規(guī)定。新增第五條和第六條的內(nèi)容與此無關(guān)，屬于搭車行為。”王明雯委員說。

王明雯委員認(rèn)為，雖然買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，以及代孕，可能會(huì)面臨著倫理上的問題，原則上應(yīng)該禁止，但是應(yīng)該看到，許多有生育意愿的人已經(jīng)錯(cuò)過了最佳的生育年齡，使得很多人面臨自然生育困難的情況，需要借助輔助生育才能實(shí)現(xiàn)自己的生育權(quán)。代孕有社會(huì)的需求，而且其中部分需求是合理的，應(yīng)在全面調(diào)研論證的基礎(chǔ)上制定一個(gè)專門的輔助生育法。建議把修正案草案第五條、第六條拿掉，如果這一次硬要把它寫進(jìn)去，建議根據(jù)新的立法法的規(guī)定，對(duì)這兩條單獨(dú)表決。

周天鴻委員說，代孕實(shí)際上是對(duì)不孕夫婦生育權(quán)的尊重，生育權(quán)是基本的人權(quán)之一，生育方式選擇權(quán)是生育權(quán)的基本內(nèi)容之一。“從生育權(quán)來講，是不應(yīng)該非法剝奪不孕夫婦通過代孕技術(shù)獲得子女的權(quán)利。”一些國家和地區(qū)已經(jīng)允許代孕，整體趨勢對(duì)代孕是從歧視到理解，從禁止到部分開放，再到開放。修正案的修訂也要反映時(shí)代的進(jìn)步。代孕存在一些問題，要強(qiáng)調(diào)禁止商業(yè)代孕，鼓勵(lì)人道性的代孕。

建議保留“公民晚婚晚育，可以延長婚假”的規(guī)定

修正案草案將之前的第二十五條，“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”修改為，“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。

全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員王志學(xué)認(rèn)為，第二十五條不用修改，第二十五條原條款是對(duì)晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)在修改以后變成對(duì)生育兩個(gè)孩子的獎(jiǎng)勵(lì)，僅從字面上理解，第二十五條就排除了對(duì)只生一個(gè)孩子的婚假獎(jiǎng)勵(lì)了。

韓曉武委員建議認(rèn)真研究和解決女性就業(yè)平等問題，消除女性生育的后顧之憂。當(dāng)然現(xiàn)在年輕人不愿生孩子，原因很多，但就業(yè)問題無疑是一個(gè)重要原因。從法律來講，女性在就業(yè)上與男性是平等的，但實(shí)際工作中確實(shí)存在不平等的問題。此外，要采取切實(shí)措施解決上幼兒園難的問題。

陳秀榕委員說，要深入研究全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后的新的問題，比如說婦女就業(yè)帶來什么新的情況，有的夫婦不愿意生第二個(gè)孩子，據(jù)了解這還不是少數(shù)。

陳秀榕委員建議增加第二十六條修改的內(nèi)容，將第二十六條修改為“婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關(guān)規(guī)定，享受特殊勞動(dòng)保護(hù)和生育保險(xiǎn)”。“全面實(shí)施兩孩政策應(yīng)該與生育保險(xiǎn)政策相互聯(lián)系，否則，城鎮(zhèn)職業(yè)婦女可能就因?yàn)樯ｋU(xiǎn)待遇不落實(shí)而不敢生育，這個(gè)政策就難以取得預(yù)期的效果。”

陳秀榕委員說，生育保險(xiǎn)建立的地區(qū)，都沒有出現(xiàn)因職工缺失生育待遇上訪投訴的現(xiàn)象，得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。有一種意見認(rèn)為，這部法律第二十四條第一款已經(jīng)規(guī)定了生育保險(xiǎn)的內(nèi)容，因此第二十六條就不需要重復(fù)規(guī)定了。第二十四條第一款只是籠統(tǒng)地提到社會(huì)保障制度，內(nèi)容比較原則，第二十六條是專門規(guī)定婦女生育和哺乳期間享受的待遇，因此增加生育保險(xiǎn)的內(nèi)容順理成章，指向性非常明確，也更具有可操作性。

龐麗娟委員說,人口和計(jì)劃生育政策調(diào)整能否得到很好的落實(shí)、貫徹，不僅僅是人口與計(jì)劃生育法的調(diào)整完善問題，還必須重視和考慮解決相關(guān)具體但是非常重要的問題，比如計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策、失獨(dú)家庭的社會(huì)保障、計(jì)劃生育服務(wù)的改善，還有女性的就業(yè)和休假問題，怎么周全地考慮，在人口生育率下降的時(shí)候如何同時(shí)兼顧鼓勵(lì)生育與工作，要非常慎重、周全地考慮。

王明雯委員說，在這次修法中，建議妥善處理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)劃生育行政處罰的問題，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題到了必須調(diào)整的時(shí)候了。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)劃生育的行政處罰存在著法理和試點(diǎn)上的缺陷。據(jù)了解，目前有1000多萬無戶籍人員，公安部正在落實(shí)這部分人落戶的政策，如果免除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，無疑可以推進(jìn)這項(xiàng)工作。此外，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)生育女孩，以確保性別比例的合理。在修改計(jì)生法及調(diào)整相關(guān)政策的時(shí)候應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

保留對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施

修正案草案刪掉了第二十七條對(duì)獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和失獨(dú)家庭扶助的規(guī)定。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌在作修正案草案說明時(shí)指出，按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

許振超委員說，盡管說明講了老人老辦法、新人新辦法，但是“空口無憑”。真要出現(xiàn)了獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘的情況，父母去找誰求助？找政府，沒有法律依據(jù)，找計(jì)生委？所以建議第二十七條不能刪。這是相當(dāng)龐大的一個(gè)社會(huì)群體，法律不去調(diào)整這個(gè)問題，很輕易地刪掉了是不負(fù)責(zé)任的。

鄧秀新委員建議保留第二十七條第四款，并作適當(dāng)修改。可以改為“本法實(shí)施前，獨(dú)生子女家庭與獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育或收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持。”否則在此之前已經(jīng)實(shí)行的政策缺乏連續(xù)性。

“不要讓多年堅(jiān)持一對(duì)夫婦生育一孩的家庭涼了心。”全國人大民族委員會(huì)委員金華說，建議國家計(jì)生委設(shè)立一個(gè)獨(dú)生子女的專項(xiàng)基金，切實(shí)解決實(shí)行計(jì)劃生育以來好幾十年遺留下來的問題。

劉政奎委員建議，國家也應(yīng)該有一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生育兩個(gè)子女家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。第二十七條不應(yīng)刪除，而應(yīng)做相應(yīng)修改，可以減輕生育兩個(gè)子女家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，如就醫(yī)、就學(xué)負(fù)擔(dān)等，作出一些原則性規(guī)定，便于各地根據(jù)自己情況制定一些具體政策。（記者 王春霞）