新華社天津１２月２７日電題：京津冀深化合作應對“十面霾伏”

新華社記者李鯤

２０１５年末，京津冀地區頻頻拉響大氣污染紅色預警。作為應對大氣污染的重大戰略措施，２０１５年三地積極落實京津冀協同發展戰略，將生態共建提升到新的高度，采取立法、經濟、科技等多種手段保護環境，在治霾等大氣污染方面聯防聯控，持續用力。

【多措并舉遏制霧霾】

繼上一年大風和停產帶來的幾次藍天白云在京津冀地區居民的各種社交軟件中“刷屏”后，以經濟、立法以及科技手段治霾成為三地2015年治霾的主旋律。

３月起，北京在全市范圍內征收建設工程施工工地揚塵排污費。天津今年出臺《天津市大氣污染防治條例》以及有關“行政處罰自由裁量權規范”配套文件，使得每種情形應該如何處罰、罰款多少有了明確依據。河北將科技治霾“雙百”工程列入全?。玻埃保的辏保按罂萍脊こ讨?，組織３０項重點技術研發和３０項先進成果推廣。

上半年，北京ＰＭ２．５累計濃度為７７．７微克每立方米，同比下降１５．２％，空氣質量達標天數共８８天，同比增加９天；天津ＰＭ２．５濃度為７２微克每立方米，同比下降１４．３％，空氣質量達標９５天，同比增加１１天；河北１１個設區市ＰＭ２．５平均濃度為７９微克每立方米，同比下降２３．３％。

然而，在空氣質量變化漸漸得到百姓感受和認可之時，年底霧霾的紅色預警卻又在這片大地上屢屢響起。

１２月８日，北京首次啟動空氣重污染紅色預警，時隔不足１０天，霧霾再度向京津冀來襲，１９日至今，北京再次“紅了”，天津“紅了”，河北省的廊坊、邢臺、邯鄲等地也紛紛啟動重污染天氣紅色應急響應。

【協同行動發力治霾】

盡管京津冀多個城市市區已完全或基本取消了供熱燃煤，但中國環境監測總站魏復盛院士說，從這次霧霾來看，農村散燒煤的污染比較嚴重，沒有得到控制?！稗r村燒１噸煤比火電廠清潔燃煤５０噸排放的污染物都多，因為它沒有任何治理措施。”

就像農村與城市無法完全分裂一樣，大氣、水體的流動性造成其污染不以區域行政劃分為界。“十面霾伏”的狀況模糊了人們的視線，然而，整個區域共同面臨的困境卻讓京津冀組團發力的環保路徑更加清晰。

１１月底，霧霾來襲之際，京津冀三地環保廳局正式簽署《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯合立法、統一規劃、統一標準、統一監測、協同治污等１０個方面為突破口，聯防聯控，共同改善區域生態環境質量。

這個協議簽署意義重大。原天津市環保局總工程師包景嶺表示，以統一標準為例，過去由于京津冀三地污染物排放標準等環保指標不統一，經常造成污染項目在三地內部轉移，對區域環境造成的污染是一樣的，統一環境準入門檻后造福的將是整個區域。

同時，“京津冀環境執法聯動工作機制”正式啟動，三地成立京津冀環境執法聯動工作領導小組統一組織開展三地環境執法聯動工作，排查與處置跨行政區域、流域重污染企業及環境污染問題、環境違法案件或突發環境污染事件；排查與處置位于區域飲用水源保護地、自然保護區等重要生態功能區內的排污企業；在國家重大活動保障、空氣重污染、秸稈禁燒等特殊時期，聯動排查與整治大氣污染源。

２０１５年上半年，京津冀三地壓減燃煤１０２１萬噸，水泥產能１５０萬噸，平板玻璃３００萬重量箱；推廣應用新能源車２．２１萬輛，京津已全部淘汰黃標車；北京、天津、河北、山東、山西、內蒙古、河南七省區市共完成老舊車、黃標車淘汰６２．４萬輛，完成燃煤發電機組超低排放升級改造１５９５萬千瓦。

【重現藍天白云任重道遠】

雖然在京津冀協同發展戰略之下，生態環保的合作已是三地的共識，但按照魏復盛的說法，我國前幾十年的發展環保欠賬太多，產業結構調整伴隨的環境改善產生效果仍需要一個過程，還難免伴隨著陣痛。

２０１４年，化解過剩產能、治理大氣污染影響河北省生產總值增速約１．７５個百分點，有河北官員表示，今年的影響可能大于去年。包景嶺認為，在經濟增速放慢對環保來講是個機遇，要借機提高發展的質量，淘汰落后產業，發展新興產業，適應經濟發展的新常態。

以大氣污染防治為例，梳理歷次京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議可以發現，治理模式已經從最初的控制二氧化硫、氮氧化物，發展為對揚塵、揮發性有機物、秸稈焚燒進行綜合治理的控煤、控車、控塵、控污、控新建項目、控農等“六控”體系，治理精細化趨勢明顯。

２０１５年，修訂后的環保法開始實施。同以往定額處罰不同的是，修訂后的環保法加大了對環境違法的處罰力度，實施按日計罰。新修訂的大氣污染防治法已經全國人大常委會表決通過，將于２０１６年１月１日起實施。