12月22日上午，財政部副部長張少春向全國人大常委會作《關于規范地方政府債務管理工作情況的報告》時說：至去年年末，地方政府的債務率為86%，風險總體可控。對此，昨天，全國人大常委會會議分組審議報告時，一些委員提出，不能盲目沉浸在“風險可控”的樂觀估計中，必須對當前地方債務的風險嚴重性有足夠認識。

全國人大常委會委員姚勝算了一筆賬，粗略計算，目前我國的政府債務大概已經達到36萬多億左右，估計占到GDP的60%左右，約是2015年全國財政預算收入的1.78倍；至于地方政府債務，負有償還責任的是16萬億，系2015年地方本級財政預算收入數的1.23倍，如果加上或有債務，則達到1.84倍。

全國人大常委會副委員長陳竺提出，由于一些地方政府前期存在過分舉債和隱性舉債，“未來是否可能出現一些地方政府事實上的‘破產’的問題值得警惕。我國破產法規定的破產主體是企業，一旦地方政府發生事實上的‘破產’，中央政府將承擔多大程度的責任？地方人大應該怎樣安排？這些問題都應未雨綢繆，提前研究”。

■ 焦點

張少春作報告時提到，個別地區存在發生局部風險的可能性，當前一些地方政府仍然違規舉債，“明股暗債”等變相舉債行為時有發生。全國人大常委會的調研報告也顯示，至今沒有一個地方或個人因違規舉債被問責。上述地方政府債務亂象是如何形成的？怎樣解決？分組審議時這一問題引起了委員熱議。

1 “前任舉債，新官不管”

一些委員認為，由于干部任期時間短，某種程度形成了“前任舉債，新官不管”局面。全國人大農業與農村委員會委員包克辛分析說，“前任領導巨額舉債、高額投入，業績突出，于是升官晉級。后任領導接手后，到了償債高峰，借新債又受到限制”。列席會議的全國人大代表翁國星認為，干部任期時間太短是違規舉債等問題的原因。“我查到的全國平均任期是1.7年，后來中組部一個處長給我回復，說我查到的1.7年比他們掌握的實際數據要長”。

2 “有法不依，問責不到位”

馮淑萍等全國人大常委會委員認為，有法不依，沒有實行問責，是地方政府債務亂象的原因之一。“原預算法明確規定地方政府不能借債，而且不能進行擔保，結果是債也借了，也擔保了，可法不責眾，沒有問責。如果說以往可以這樣做，預算法實施后是不是違規了還不問責？” 委員任茂東也表示，舉債權力和還債的責任相脫節這種現狀不改變，必然導致重借輕還現象，“預算法把權力給了財政部門。財政部門應該嚴格依法管理好地方債務”。

3 中央財權地方事權界限不清

不少委員提出，根本解決地方政府債務問題，應該清晰界定中央財權、地方事權。委員朱靜芝提出，“中央的財權和地方的事權以及中央和地方的責任，大致邊界不很清晰。當領導的都愿意給地方做點貢獻。政績是與財權、事權聯系在一起的，但現在財權與事權不匹配，就形成了借債的問題。這是最大的問題”。委員馮淑萍也認為，“要想真正解決這個問題，就應該盡快進行財政體制改革”。

4 償債收入土地出讓金下降

遼寧省人大常委會副主任鄭玉焯認為，地方債風險原因在于，地方政府可用財力還債的來源發生了變化，“以前地方政府的財力主要是土地出讓金，那個時候因為房地產好收益非常好”，他說，“遼寧在前些年一年土地出讓金大致在2000億左右，現在到了七八百億，下降了三分之二，存在了還債風險”。“盡管這次中央經濟工作會議研究，采取了一些去庫存的措施，但是地方政府通過房產市場得到多少回報也是很難的”。

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審計整改報告分組審議

委員建議整改不力不予提拔

對于審計查出的問題，如何避免屢審屢犯，年年審計年年犯？昨日全國人大常委會會議分組審議《國務院關于2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》時，有全國人大常委會委員建議：對審計整改不力的單位和責任人，不予提拔和表彰獎勵。

本次全國人大常委會會議，審計署首次向全國人大常委會作審計口頭匯報審計整改情況，會議期間還將圍繞審計整改進行專題詢問。對此，昨日分組審計時多名委員給予積極評價，“這是加大監督力度的有效做法，同時也是監督工作的創新”，全國人大常委會副委員長沈躍躍說。

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本組稿件采寫/新京報記者王姝