28日，央行公布了《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》，自2016年7月1日起實施。正式落地的網絡支付新規，吸收了部分征集意見和建議，正式確立了“支付機構分類監管的指標體系”。

很多相關報道都聚焦于微信發紅包有無限制。這確實是許多人都關心的話題，但網絡支付新規的作用并不止于此。這是針對非銀行支付機構的差別化管理措施，具有避免網絡支付平臺發展成為準銀行機構的政策用意。事實上，監管部門就把網絡支付機構定位于“小額便民、服務于電商”，而不完全作為一種金融創新看待。這么來看，新規把個人支付賬戶分為三大類，輔之以不同支付限額，又對支付機構進行綜合評級并施以不同監管獎勵，也就不難理解。

那么，這會造成哪些問題呢？從行業角度來講，這可能會限制互聯網金融的積極創新，降低國內互聯網金融的市場競爭能力。而從用戶角度來看，網絡支付新規何嘗不是一把“雙刃劍”。一方面，新規確實可以更好地保護個人資金安全，減少個人在支付平臺的資金被盜取的風險；但另一方面，這又可能影響用戶體驗，讓人在使用在線支付時，感覺沒有以前便捷順暢。

在沒有那么多安全驗證、資金限額情況下，人們已越來越習慣于通過支付平臺購物、交費、理財，而如今其中有些功能卻將受到限制。以發紅包為例，若屬于Ⅰ類賬戶，其支付賬戶余額只能用于消費和轉賬，且自開戶起累積金額最多只能1000塊錢。這意味著，新年隨便搶一圈紅包，就可能超額度了。

保障用戶在線支付安全，是不是一定要搞這么復雜？這可能是一個問題。應看到，新規在這方面的監管措施，一定程度上已超過銀行機構。如新規規定，支付機構在若干情況下應無條件全額承擔風險損失賠付責任，這在銀行機構卻是沒有的事情。而實際上，像支付寶等支付機構，除了各種驗證體系，還引入了賬戶安全險機制，一旦發生賬戶因被盜導致的資金損失，可無限次全額理賠，最高可賠100萬元。對銀行來講，至少目前仍是讓人難以想象的事情。有的人坐在家中，銀行卡無緣無故被千里之外的違法人員盜刷，找銀行機構卻還要被百般推諉呢。

保障用戶資金安全，當然很重要。只不過，在保障安全前提下，不能影響用戶良好體驗，更不能人為給互聯網金融創新制造壁壘。此外，新規還應一碗水端平，而不能厚此薄彼，阻礙市場的正常競爭。話說如今各家商業銀行也在推進在線支付等創新業務，對此是否也應當進行無差別的行業監管呢？