“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的利器，關鍵在于執行和落實。”今年３月召開的全國兩會上，剛剛履新的環保部部長陳吉寧曾如是闡述他對新環保法的態度。

“史上最嚴”，環境領域“基本法”……新環保法于２０１５年１月１日出臺之時，曾被寄予厚望。實施一年，收效幾何？環保執法“過松”“過軟”的局面是否有所改觀？

違法排污“零容忍”

“２０１４年前９個月，安陽市ＰＭ１０濃度１４６微克每立方米……是河南省環境空氣質量最差的城市之一”“一些部門和縣（市區）政府……存在等待觀望和被動應對情況”“２２１省道和３０１省道大型運輸車輛經過時揚塵極為嚴重，整體形成了一個‘塵陷區’”……這是環保部在給河南省安陽市的約談通報中作出的表述。

講丑話，出實招，一針見血，不留情面……新環保法實施一年來，各級環保部門探索以約談督政為抓手，結合“掛牌督辦”“區域限批”等組合“殺手锏”，強化政府的環保責任，使一批突出環境問題得到整改落實。

據環保部統計，截至今年１１月，環保部共公開約談了１４個地市級人民政府、１個省級政府有關職能部門（甘肅省林業廳）及其下屬機構（甘肅祁連山國家級自然保護區管理局）、１家大型企業集團（北京城市排水集團有限公司），并對約談的地區和企業整改情況集中組織開展了一次“回頭看”督導檢查。

在約談督政的同時，今年１至９月，全國各級環保部門實施按日連續處罰案件共４５４件，罰款數額達３６６９９．５５萬元；實施查封、扣押案件共２７２２件；實施限產、停產案件共１８４６件；移送行政拘留共１２９３起，移送涉嫌環境污染犯罪案件共１１３２件，展現出對違法排污企業“零容忍”的決心。

環保部環境監察局有關負責人表示，約談促進了地方黨政主要領導對環保工作的重視，促進了一批重點難點環境問題的解決。下一步，環保部將繼續通過督查、約談等措施，將落實新環保法的壓力層層傳導至市縣，通過按日計罰、查封扣押、限產停產等手段，督促企業嚴格遵守環保法，自覺履行治理主體責任。

總量減排“不含糊”

污染物總量減排，是環境質量改善的前提和重要手段。新環保法明確提出，國家實行重點污染物排放總量控制制度，重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省、自治區、直轄市人民政府分解落實。這相當于給各地污染排放戴上了“緊箍咒”。

與“十一五”時期總量控制只有兩項污染物相比，“十二五”時期的總量控制范圍擴充至二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮四項。２０１５年《政府工作報告》提出，２０１５年化學需氧量、氨氮排放都要減少２％左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少３％和５％左右。

新環保法實施一年來，總量減排毫不含糊。據環保部初步估算，２０１５年前三季度，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降３％、３％、５％、９％左右，“十二五”規劃五年總目標已提前完成，預計今年的年度目標也有望超額完成。

環保部污染排放總量控制司司長劉炳江表示，作為一項污染防治制度，總量減排對有效遏制環境質量惡化功不可沒。從四項主要污染物排放量減少帶來的最明顯的環境效益來看，我國酸雨面積已經恢復到上世紀９０年代水平；江河的有機污染減輕，國控劣Ⅴ類斷面比例大幅減少。

他表示，“十三五”期間，既要保持總量減排制度的強制性，又要適當增加彈性，因地制宜實施區域性、流域性、行業性差別化總量控制指標。以質量改善為根本，以總量減排為抓手，實現環境質量的改善。

公眾參與“零距離”

環境污染，每個人都是受害者；環境保護，每個人都可以是行動者。信息公開、鼓勵公眾參與，是確保新環保法充滿生命力的關鍵。

２０１５年６月５日世界環境日之際，環保部正式開通“１２３６９”環保微信舉報，僅３個月就接到６０００余條舉報信息。

拿起手機，打開微信，將污染事件的圖文上傳……如今，公眾“分分鐘”就可以成為一名“環境監督員”。

隨著新環保法的實施，各地環保部門創新公眾參與方式，利用舉報熱線、微博、微信等方式，暢通公眾參與環境保護的途徑，助力公民環境意識崛起。

與此同時，三峽重慶庫區首例跨區域環境公益訴訟案開庭；貴州為“環境官司”暢通“方便之門”；為解決制約環境民事公益訴訟突出問題，最高法院于２０１５年初出臺了相關司法解釋……

環境公益訴訟，作為社會組織參與治污的重要途徑，在新環保法實施第一年實現“破冰”。隨著公益訴訟主體的擴大，環境維權不斷推進。

“新環保法和司法解釋的施行，為環境公益訴訟奠定了法律基礎。此前，面對行政執法，違法者付出的代價較小。現在通過公益訴訟，可以讓污染者面對巨額罰單，增強法律的震懾力。”中華環保聯合會法律服務中心副主任馬勇說。

但專家也指出，要想讓信息公開、鼓勵公眾參與成為防止環境污染的“常規武器”，還有很長的路要走。信息公開的內容和范圍較窄，公益訴訟取證成本高、難度大，法院判決執行難等問題，都會成為公眾和社會組織開展環境維權的掣肘。

盡管仍面臨一些待解的難題，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為，總的來看，新環保法在打擊違法、促進產業結構調整方面，逐步開始“管用”。下一步，應當結合現實問題，采取有針對性的完善、創新，使新環保法有效運轉，既打擊違法犯罪，也實現正面引導，促進我國經濟發展和環境保護的協調統一。（完）