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2億多流動人口亟須制度關懷:"漂"在他鄉(xiāng) 心何以"泊"
2億多流動人口,是城市建設不可缺少的力量,亟須納入制度關懷的視野
“漂”在他鄉(xiāng),心何以“泊”
我國正在經(jīng)歷一場世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程,改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化率由18%提高到54.77%,城市建設與管理面臨著全新而艱巨的挑戰(zhàn)。
法治是現(xiàn)代城市的標志之一,也是保障之一。中央城市工作會議提出堅持依法治市,全面貫徹依法治國方針,依法規(guī)劃、建設、治理城市,促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全依法決策的體制機制,把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。深入推進城市管理和執(zhí)法體制改革,確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
本報從今日起特刊發(fā)“城市管理中的法治問題”系列報道,結(jié)合地方實踐,厘清法治難點,剖析形成原因,探尋解決之道。敬請關注。
——編 者
2015年12月31日早6點整,北京火車站,天色未明,寒風瑟瑟,《東方紅》悠長的旋律流入心底,讓人備感溫暖,它似乎在提醒,“回家的車就要來了?!?/p>
雖然離春節(jié)還有些時日,但火車站的各個角落已擠滿了人。年長者三五成群,席地而坐,嗑瓜子,玩撲克,睡會兒覺。年輕人把頭埋得很深,用手機打發(fā)時間。無論大小、口音、穿著,他們都攥著一張車票,擁有一個稱謂——流動人口。這一早,記者拖家?guī)Э?,融入其中?/p>
現(xiàn)狀
我國流動人口已達2.53億人,而他們卻被拒之于福利和制度關懷之外
來自湖北隨州的一對夫妻,40剛出頭,臉上卻看不出一點光澤,他們在北京做早點買賣七八年了?!氨本┤硕?,生意比家里強。壓力也大,租了一家小飯館,每月5200元。”丈夫胡貴生說。
小飯館每天只能從凌晨2點用到早上10點,其他時間房東要正常營業(yè)。為此,別人還在睡夢中,胡貴生夫婦就得起床推出小三輪,架上鍋爐、蒸籠、油鍋、餐具,去小飯館忙活?!耙荒昴軖?5萬,可這是兩口子干出來的,還是毛利潤,比不上現(xiàn)在一個年輕人。況且我們老了還沒退休金,只能靠現(xiàn)在多辛苦?!焙F生說。
他們之所以來北京,另一個原因是女兒在這里上大學。“有時候她也過來幫忙,但我們不讓,心想她把書念出來,能在大城市過上好生活?!迸畠阂彩沁@對夫妻在北京唯一的親人?!懊刻於荚诟苫?,沒時間出去玩。”“都是過路買賣,談不上認識誰?!?/p>
在他們看來,留在北京幾乎是零概率事件,夫妻倆笑著說,“霧霾重,污染大,比不上家里大白菜新鮮。”
列車上,與記者對面而坐的是一對小夫妻。男的是北京人,女的是山西人,兩人都是“白領”。“家里有爸媽,總不能一年到頭不回去看看吧。我和老公約法三章,今年元旦去我家,春節(jié)就在他家,各家都要住幾天?!迸客艏鸭颜f。
夫妻倆還聊到了北京積分入戶的話題。“幸好老公是北京戶口,單憑我,那就麻煩了。”汪佳佳說,“剛畢業(yè)那會,我準備留家里。我爸一個勁地鼓搗我上北京,結(jié)果人是來了,非但買房、搖號受限制,好多事情還得回家辦?!?/p>
火車一站站地過,乘客一波波地換,正如改革開放以來,我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2015》顯示,我國流動人口規(guī)模到2014年增長到2.53億人。預計到2020年,我國流動人口將增長到2.91億人。這意味著目前全國每5到6個人中,就有1個是流動人口。并且,每個人都有每個人的故事,他們因為就業(yè)、生活、子女、家庭,選擇“漂”在異鄉(xiāng),同樣也是這些因素,讓他們心卻難“泊”。
對策
戶籍改革、公共服務均等化,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化
事實上,是堅守北上廣,還是回歸新農(nóng)村,這是每個人的自由選擇。是建筑工人,還是高級白領,這決定于每個人的能力素質(zhì)。可無論意愿、能力如何,為了讓改革發(fā)展成果惠及每個人,我們還應有“政策”。
黨的十八大以來,黨中央始終強調(diào)推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,高度重視流動人口的管理和服務。2014年7月,國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。截至目前,全國25個省(區(qū)、市)出臺了戶籍制度改革具體實施意見,還有一些城市提出積分落戶制度。
一方面是明確落戶城鎮(zhèn)的條件和程序,從制度上有序敲開“農(nóng)民進城”的大門,另一方面是推進公共服務均等化,努力打破“本地人”“外地人”的權利藩籬。
前兩日,記者在社區(qū)衛(wèi)生服務中心,預約登記窗口傳來一個聲音,“過兩天回老家,能否推遲小孩下次打疫苗。”外地人的口音,正在享受本地的計生服務。如今,在越來越多的城市里,居住證持有者可參加社保、購車、購房,子女可享受義務教育,身份證也可以異地換領補辦,就連爭議最大的異地高考正在破冰。
同樣需要看到,按照常住人口計算,我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%,城鎮(zhèn)常住人口達到7.5億。但問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口,他們在城鎮(zhèn)仍不能平等享受諸多公共服務,帶來一些復雜的經(jīng)濟社會問題。
這從準生證辦理窺見一斑。雖然國家有關部門作出規(guī)定,流動人口無須回到戶籍地,可以在工作居住地辦理準生證了。但是仍有不少人在網(wǎng)上吐槽“想哭的經(jīng)歷”,“外地人辦理生育證,需要提供戶籍地各種證件證明,還是要回家。等到孩子出生回老家落戶時,戶籍地又要你提供在城市的各種證件證明。前前后后,需要折騰的事太多?!?/p>
實踐證明,對于流動人口的管理和服務,法治是根本之道。2009年,《流動人口計劃生育工作條例》正式頒布。各地隨后制定了一系列關于流動人口的管理和服務的規(guī)章制度。對于城市流浪乞討人員,早在2003年,收容遣送制度被正式廢止,取而代之的是救助管理辦法,充分體現(xiàn)了對該群體的權利尊重。如今,新年伊始,《居住證暫行條例》正式實施,讓“暫住證”成為歷史,讓流動人口的權利得到更多尊重和保障。
展望
夯實經(jīng)濟基礎,為他們搭建起制度和法治的梁柱
如今,我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議要求,“從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看,主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力?!?/p>
2014年3月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》指出,“努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。”
2015年12月召開的中央城市工作會議進一步指出,“推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究,統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革?!?/p>
中央部署旨在提升新型城鎮(zhèn)化水平,但有一種聲音認為,“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活”是一種高門檻,意味著戶籍改革特別是特大城市落戶走上精英化路線。
實際上,時隔37年之后,中央城市工作會議再次召開,其背景就是城鎮(zhèn)化率不斷提升,“城市病”也相繼爆發(fā),特別是特大城市和部分大城市人口壓力偏大,與綜合承載能力之間的矛盾加劇,住房政策、環(huán)境污染、人口規(guī)模等問題亟須破題。
還需要看到,新型城鎮(zhèn)化建設是一項系統(tǒng)工程,戶籍制度改革也并非一蹴而就,國家在這方面提出了“存量”“增量”概念,要求“堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。就是要立足基本國情,積極穩(wěn)妥推進,優(yōu)先解決存量,有序引導增量,合理引導預期,不急躁、不冒進,一定要防止不切實際、一哄而上?!?/p>
有專家表示,一些人寧可扎堆大城市,也不愿去小城鎮(zhèn),根本在于城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大。新型城鎮(zhèn)化并非只是幾個特大城市的“鶴立雞群”,而是需要中小城市和小城鎮(zhèn)的“共同發(fā)展”。未來,亟須根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展,既實現(xiàn)同城之人的服務均等化,還實現(xiàn)周邊中小城市、小城鎮(zhèn)與大城市的服務同城化。
為了讓1億人口盡快圓了“市民夢”,統(tǒng)籌推進配套制度改革、促進公共服務均等化也是今后工作的重中之重。就目前而言,我們已經(jīng)取消了城鄉(xiāng)二元結(jié)構的戶口區(qū)分,但要恢復戶籍的純粹登記功能、剝離附在戶籍之上的利益還很艱難。記者在采訪中了解到,取消區(qū)分后,住建部門對城市居民去農(nóng)村購房建房就不好識別了;衛(wèi)生部門認為,將來如果無法區(qū)分農(nóng)村居民,新農(nóng)合也難以核實了;教育部門提出,城鄉(xiāng)生源補貼不一致的客觀實際尚在,將來該如何落實?這些問題都有待于進一步研究和解決。
編輯:鞏盼東
關鍵詞:2億多流動人口 制度關懷