中新網北京１月６日電　（記者　董子暢）《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（以下簡稱《決定》）５日全文公布。這是中國計劃生育領域出臺的第４個中央決定。

　　這份《決定》是在中國最高立法機關對人口與計劃生育法作出修改后，對全面兩孩政策實施的進一步規定。

　　“《決定》的核心有兩個，全面兩孩和計劃生育服務管理改革。”南開大學人口與發展研究所教授原新６日告訴中新網記者，與以往的“計劃生育管理服務”不同，現在更注重“服務”。

　　２０１４年國家統計局調查顯示，９１％的被調查者支持全面兩孩政策，近８０％的被調查者認為理想的家庭應有兩個孩子。可見，全面兩孩政策符合了絕大多數人的利益。

　　原新指出，在這樣的背景下，管理方面的需求就慢慢弱化了，取而代之的是提供更好的計劃生育服務。

　　北京大學教授陸杰華也認為，未來的計劃生育一定是以服務為主，管理應該逐步淡化，主要提供相應的服務。

　　為穩妥扎實有序實施全面兩孩政策，《決定》亮點之一就是，改革生育服務管理制度，實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。這是在“準生證”制度實施多年后，中國計劃生育服務管理的重大變革。

　　“在過去，中國計劃生育工作的模式和方法很多都是建立在‘審批制’的基礎上，此次明確實行生育登記服務制度，是對整個衛生計生系統技術服務和信息化服務提出了更高的要求。”原新指出，如果這些服務跟不上，不但無法確認群眾生育信息，依法依規查處政策外多孩生育也會有困難。

　　此外，全面兩孩政策的實施，必然會帶來新生兒出生率的增長。如何以優質服務保障全面兩孩政策實施是當務之急。

　　中國每年約９０萬新生兒帶有出生缺陷；７０％－８０％的女性選擇了宮內節育環、結扎等長效避孕措施，面對再生育，最迫切的問題是解決避孕措施；大齡產婦；不孕不育癥……

　　原新表示，在計劃生育服務方面，需要改善的地方還很多，還需大力提升計劃生育服務管理水平。

　　面對這些問題，《決定》提出，加強婦幼健康計劃生育服務，推進優生優育全程服務，落實孕前優生健康檢查，加強孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術服務等。同時，《決定》還對推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化，促進社會性別平等問題都作出了明確要求。

　　“如果這些任務和措施都能落實的話，中國計劃生育服務管理水平就會大大提升。”但是，原新指出，這不是衛計委一個部門就可以解決的。

　　陸杰華認為，要想配套政策更加完善，促進相關經濟社會政策與計劃生育政策有效銜接。需要加強部門協作，重點解決好政策配套、公共服務保障、執法協調、信息互通等問題。（完）