中新網(wǎng)1月14日電 (能源頻道 宋亞芬)伴隨我國(guó)成品油價(jià)的新年首次下調(diào)，新的成品油定價(jià)機(jī)制也揭開了面紗。新機(jī)制規(guī)定，當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將不再下調(diào)，不調(diào)金額全部納入油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。同時(shí)，新機(jī)制還簡(jiǎn)化了成品油的調(diào)價(jià)操作方式并放開液化石油氣出廠價(jià)格。有專家認(rèn)為，在國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期走低，并經(jīng)歷了兩次油價(jià)暫緩調(diào)整之后，發(fā)改委這次相當(dāng)于進(jìn)行了“緊急完善”。

新機(jī)制終設(shè)地板價(jià) 專家稱屬“緊急完善”

新機(jī)制調(diào)整方面，最為引人關(guān)注的是設(shè)立了40美元的“地板價(jià)”。即當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不再下調(diào)。

對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)教授、中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受中新網(wǎng)能源頻道采訪時(shí)表示：“其實(shí)這一條文在2013年修改完善《石油價(jià)格管理辦法》的時(shí)候就應(yīng)該有的，只不過最終沒有公布。”

中新網(wǎng)能源頻道注意到，在新的《石油價(jià)格管理辦法》中，關(guān)于油價(jià)調(diào)整的上下限都有清晰的表述。《石油價(jià)格管理辦法》第六條規(guī)定：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元(含)時(shí)，按原油價(jià)格每桶40美元、正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶40美元低于80美元(含)時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元(含)時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

董秀成認(rèn)為，原來2013年最終公布的辦法中只有上限，沒有下限。而在國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期走低，并經(jīng)歷了兩次油價(jià)暫緩調(diào)整之后，發(fā)改委此次相當(dāng)于進(jìn)行了緊急完善。

油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金有多重要？

新規(guī)還規(guī)定，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于40美元調(diào)控下限時(shí)，成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲(chǔ)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地對(duì)中新網(wǎng)能源頻道表示：“設(shè)立準(zhǔn)備金是一項(xiàng)很好的舉措，也是我們長(zhǎng)期建議的。再不設(shè)立，以后出現(xiàn)重大變動(dòng)的時(shí)候，我們也容易出現(xiàn)措手不及的情況。”

周大地表示：“石油行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)，也可能出現(xiàn)高回報(bào)的行業(yè)。比如BP出了一次石油事故，現(xiàn)在加起來的賠償金額可能要達(dá)到600億美元。另外，這次油價(jià)變化主要是產(chǎn)油國(guó)想通過打價(jià)格戰(zhàn)來淘汰那些資源條件不太好的生產(chǎn)方的石油。這種情況下，我國(guó)的石油行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也很大。”

據(jù)周大地介紹，石油風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是很多產(chǎn)油國(guó)通用的做法。準(zhǔn)備金的設(shè)立符合石油行業(yè)慣用的手段。但很多國(guó)家并不是在低油價(jià)的時(shí)候通過不降價(jià)來解決這個(gè)問題的，而是在油價(jià)比較高的時(shí)候就開始攢錢了。

而據(jù)董秀成介紹，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家雖然不存在準(zhǔn)備金制度，但是也會(huì)采取稅收的方式來調(diào)節(jié)。比如日本和歐洲可以通過消費(fèi)稅的增減實(shí)現(xiàn)對(duì)油價(jià)的調(diào)控。

專家：油價(jià)太低負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)大于正面效應(yīng)

在本次新機(jī)制的調(diào)整中，最不引人注意的就是液化石油氣價(jià)格的放開和油價(jià)調(diào)整操作流程的簡(jiǎn)化。不過，專家認(rèn)為，這兩方面看似不重要，其實(shí)恰恰釋放了一個(gè)非常重要的信號(hào)，下一步應(yīng)該就要放開價(jià)格了。

2015年10月15日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)發(fā)布。意見指出，將加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，擇機(jī)放開成品油價(jià)格。

董秀成表示：“液化石油氣本身關(guān)注度很低，但是全面放開了。而紅頭文件具有行政法規(guī)的地位。所以，不再下發(fā)意義重大。這釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，那就是下一步油價(jià)就要放開了。”

周大地也認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)在對(duì)于新機(jī)制的一系列調(diào)整恰恰是在為進(jìn)一步放開油價(jià)做工作。“我們把市場(chǎng)的價(jià)格改成成本加核算的方式本身雖不是市場(chǎng)的方式，但最后的目標(biāo)是完全放開。”

周大地認(rèn)為，現(xiàn)在油價(jià)已經(jīng)沒有調(diào)價(jià)的余地。如果現(xiàn)在跟著亂調(diào)，最后市場(chǎng)無法調(diào)整了，真正該市場(chǎng)化的時(shí)候，就偏離市場(chǎng)價(jià)格太遠(yuǎn)了。所以可能也要采取措施保護(hù)我們一部分生產(chǎn)能力。“你走的太歪了，市場(chǎng)定價(jià)怎么定呢？”

“現(xiàn)在世界上可能只有4、5個(gè)國(guó)家原油開采成本低于30美元。所以它是一個(gè)惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，是一個(gè)價(jià)格戰(zhàn)的狀態(tài)。如果把價(jià)格戰(zhàn)的國(guó)際油價(jià)認(rèn)為是一個(gè)合理的價(jià)格，是誤導(dǎo)。這種情況下大多數(shù)國(guó)家是很難維持下去的。所以很多國(guó)家都采取了各種措施來應(yīng)對(duì)。”

董秀成最后強(qiáng)調(diào)：“油品價(jià)格太低不利于國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，油價(jià)太低帶來的負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正面效應(yīng)。”