成品油定價(jià)改革在新年率先發(fā)力。國(guó)家發(fā)改委13日發(fā)布成品油定價(jià)新機(jī)制，首次設(shè)定每桶40美元的“地板價(jià)”，同時(shí)明確放開(kāi)液化石油氣出廠價(jià)格，并簡(jiǎn)化成品油調(diào)價(jià)操作，未來(lái)成品油調(diào)價(jià)，國(guó)家發(fā)展改革委將不再印發(fā)調(diào)價(jià)文件，而是以信息稿形式對(duì)外發(fā)布調(diào)價(jià)信息。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在目前國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷的情況下，“地板價(jià)”的設(shè)定對(duì)于國(guó)內(nèi)的石油產(chǎn)業(yè)鏈整體是利好的。同時(shí)，“一放一簡(jiǎn)”意味著我國(guó)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)一步提速。而按照近日國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史提出的時(shí)間表，“十三五”期間成品油價(jià)格將完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。據(jù)記者了解，山東、廣東有望率先試點(diǎn)自主定價(jià)。

現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，是2008年底出臺(tái)、2013年修訂的。在對(duì)外公布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》中，為成品油價(jià)格上漲設(shè)定了“天花板”價(jià)格，當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

“設(shè)置‘天花板’價(jià)格是為了維護(hù)消費(fèi)者利益，而此次設(shè)置‘地板價(jià)’是為了保證正常的市場(chǎng)供應(yīng)，這都是應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)所采取的必要措施。”中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委表示，每桶40美元的標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮國(guó)內(nèi)原油開(kāi)采成本、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì)，以及我國(guó)能源政策等因素確定的。有國(guó)際機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)主要石油公司的原油開(kāi)采成本超過(guò)每桶50美元。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委宣布建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。明確當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)低于調(diào)控下限時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，主要用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面，國(guó)家批準(zhǔn)以后才能使用。記者了解到，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的相關(guān)管理辦法正在征求意見(jiàn)中。

在董秀成看來(lái)，“一放一簡(jiǎn)”是過(guò)渡時(shí)期的過(guò)渡辦法，未來(lái)成品油價(jià)格完全放開(kāi)是必然趨勢(shì)。目前成品油市場(chǎng)供應(yīng)主體和銷(xiāo)售主體都已初步形成了多元化格局。隨著非國(guó)營(yíng)企業(yè)原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口原油使用權(quán)的放開(kāi)，以及成品油出口權(quán)的放開(kāi)，以往民營(yíng)企業(yè)的資源來(lái)源受限問(wèn)題也在逐步解決，而且銷(xiāo)售渠道進(jìn)一步拓寬。

據(jù)董秀成介紹，當(dāng)前在全國(guó)2500多家擁有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)中，中石油、中石化旗下企業(yè)占比2/3左右；在零售環(huán)節(jié)，中石油、中石化之外的其他企業(yè)占比逐步提高；全國(guó)非國(guó)營(yíng)原油貿(mào)易進(jìn)口公司已有20多家，以后還會(huì)進(jìn)一步增加。

金銀島資訊石油經(jīng)濟(jì)首席研究員鐘健認(rèn)為，在價(jià)格下行周期放開(kāi)成品油價(jià)格，企業(yè)低位競(jìng)價(jià)，且油品資源供應(yīng)充裕，不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條上的下游企業(yè)產(chǎn)生過(guò)大影響，能夠保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

記者了解到，國(guó)家發(fā)改委日前就推進(jìn)成品油價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化召開(kāi)座談會(huì)，有會(huì)議代表建議選擇部分省份如山東、廣東進(jìn)行試點(diǎn)，成品油價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府不再定價(jià)。

據(jù)了解，山東省擁有全國(guó)數(shù)量最多的地方煉油企業(yè)，2015年以來(lái)已經(jīng)有亞通石化、東明石化、山東墾利等多家企業(yè)獲得了進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口資質(zhì)。同時(shí)，山東的民營(yíng)加油站占到了全省的60%。而在廣東省，擁有全國(guó)數(shù)量最多的成品油貿(mào)易商，社會(huì)資本參與度較高。這也是這兩個(gè)省份或?qū)⒆钕饶玫皆圏c(diǎn)資格的原因。

“山東省地方煉油企業(yè)力量強(qiáng)大，廣東省油品競(jìng)爭(zhēng)充分成為價(jià)格‘洼地’，選擇這兩個(gè)地方試點(diǎn)比較合適。”安訊思能源副總裁廖娜說(shuō)。