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2016巡視成全面從嚴治黨有力支撐
在剛剛過去的2015年,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站先后發(fā)布了37條中管干部接受組織調(diào)查信息,幾乎每個月都有中管干部接受組織調(diào)查,其中11月最多,共有7人。在立案審查的領導干部中,一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。
作為全面從嚴治黨的有力支撐和重要手段,巡視制度因其在反腐敗斗爭中發(fā)揮的重要作用,一直受到社會各界關注。
正因如此,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調(diào),要強化巡視監(jiān)督,推動巡視向縱深發(fā)展。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索,要分類處置、注重統(tǒng)籌,在件件有著落上集中發(fā)力。
中央巡視覆蓋面超過50%
?。玻埃保的辏保苍拢玻踩?,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了天津市醫(yī)藥集團原黨委書記、董事長張建津嚴重違紀案件。張建津常以商務接待為名,頻繁出入高檔酒樓,組織和接受公款宴請,每餐“燕鮑參翅”等高檔菜肴必點;遇到風聲緊時,就事先叮囑人把茅臺酒倒入礦泉水瓶,改頭換面后擺上酒桌。此外,他還向組織提供虛假情況,試圖干擾巡視,最終受到黨紀嚴肅懲處。
5天后的12月27日,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)出消息,中國電信集團公司原黨組書記、董事長常小兵涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調(diào)查。這是2015年以來,中央紀委公布的第九名接受組織調(diào)查的央企領導。
黨的十八大以來,中央巡視組用兩年多時間完成了對中管央企的巡視全覆蓋。中管企業(yè)落馬領導干部增速快,探究背后原因,一個繞不開的關鍵詞是:巡視。
2015年接受調(diào)查的9名央企高管,其中6人所在企業(yè)于2015年接受巡視,這6人分別是中石油總經(jīng)理廖永遠,中海油原副總吳振芳,中石化原總經(jīng)理王天普,武鋼原董事長、黨委書記鄧崎琳,中國電信原副總經(jīng)理冷榮泉,中國電信原黨組書記、董事長常小兵。
一段時間以來,國企特別是央企的監(jiān)督存在空白,有的央企紀檢組多年不查處一名黨員,“三重一大”制度形同虛設,“一言堂”現(xiàn)象普遍存在。黨的十八大以來,中央強調(diào)全面從嚴治黨,黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白,提出實現(xiàn)巡視的全覆蓋。
大力度巡視中管央企是個新增項目,但巡視組并未厚此薄彼。
黨的十八大以來的巡視工作,實現(xiàn)了對地方、中管央企和金融單位的巡視全覆蓋。僅2015年,中央巡視組巡視了43家央企、17個中央國家機關和21家金融單位。在接受中央巡視組巡視的金融單位中,證監(jiān)會被查處兩人,分別為證監(jiān)會原主席助理張育軍和原黨委委員、原副主席姚剛。
對于央企等單位的拉網(wǎng)式巡視,正代表了2015年中央巡視的強硬作風,也正因如此,中央提出的全覆蓋任務已完成52%,也才有了下列數(shù)據(jù):
2015年,中央巡視組發(fā)現(xiàn)了反映領導干部問題線索3000余件、“四風”突出問題400余件,督促查處450余名非中管干部違紀違法問題;
與此同時,各省區(qū)市巡視組發(fā)現(xiàn)廳級干部問題線索3991件,處級干部問題線索14760件,立案查處廳級干部265名、處級干部1386名;53家中央單位巡視組發(fā)現(xiàn)領導干部問題線索2125件,涉及局、處級干部1519名;
中央組織部專項督察巡視移交了120多個選人用人重點問題,共處理糾正和追究問責1100多人,對巡視發(fā)現(xiàn)的超職數(shù)、超編制配備干部及領導干部在企業(yè)、社會團體兼職取酬問題進行了清理規(guī)范,在全國范圍內(nèi)核查認定超職數(shù)配備副處級以上領導干部4萬多名,通過各種方式消化了15800多名,清理黨政領導干部在企業(yè)兼職40736人次。
有分析認為,這些數(shù)據(jù)背后,是中央“有腐必反、有貪必肅”的堅定立場,是“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的鮮明態(tài)度,同時也反映黨風廉政建設和反腐敗斗爭正在向縱深推進。
中央紀委副書記張軍在接受媒體采訪時指出,巡視已經(jīng)成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺,黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的重要方式,上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手,為全面從嚴治黨提供了有力支撐。
巡視方式方法多重創(chuàng)新
要實現(xiàn)全覆蓋,就必須創(chuàng)新方式方法,加快巡視的步伐。
2015年第一輪巡視首次實行“一托二”,每輪一個組巡視兩個單位,同類同步安排、分批集中匯報,提高工作效率和質(zhì)量;
?。玻埃保的甑诙喲惨暶拷M再增加1名副組長,形成“一正三副”格局,進一步增強了巡視組多管齊下、密集出擊的能力;
?。玻埃保的甑谌喲惨晻r,巡視組數(shù)量增加到15個,同時試點“一托三”模式,一個巡視組同時巡視3個單位,確保全覆蓋任務按時完成。
“提高巡視發(fā)現(xiàn)問題的客觀性和精準度,中央巡視組精心準備巡視方案,會同紀檢、審計、信訪、組織人事等機關和部門,加強巡視前調(diào)查研究,通過增加抽查領導干部報告?zhèn)€人有關事項情況、向知情人了解情況等工作方式,帶著巡視對象的問題線索去巡視。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波向記者介紹說。
同時,創(chuàng)新也出現(xiàn)在各部門與地方組織的巡視中:
財政部巡視組采取巡視與內(nèi)部審計、離任審計、選人用人監(jiān)督檢查同步開展的做法,實現(xiàn)專業(yè)檢查與巡視監(jiān)督的成果共享,收到了“1+1>2”的效果,發(fā)現(xiàn)問題377個,向駐部紀檢組移交問題線索33條。
國家統(tǒng)計局在開展巡視的同時,進行領導干部經(jīng)濟責任審計,將審計便于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟問題線索的優(yōu)勢與巡視談話便于深究問題背后原因的優(yōu)勢結合起來;
北京市將201個區(qū)縣局級單位全部納入市委巡視名單,將16個區(qū)縣和掌握人、財、物等審批權的市屬委辦局列為常規(guī)巡視對象,在區(qū)縣和市管國有企業(yè)、金融企業(yè)兩個領域?qū)崿F(xiàn)巡視“全覆蓋”;
廣東省國資委黨委根據(jù)21家省屬企業(yè)和2000多家下屬二、三級企業(yè)的特點,逐步探索出了“直查式”巡查、“交叉式”巡查、“嵌入式”巡查和“聯(lián)動式”巡查四種各有針對的巡查模式,在對省旅控集團下屬單位南海旅投公司、廣晟集團、廣新控股集團等企業(yè)巡查時收到良好效果;
如果說巡視工作是在對黨的肌體作“體檢”,那么,經(jīng)過如此“透視”之后,2015年中央所要求的巡視工作便是既要見“癥狀”,也要挖“病根”。
高波向記者介紹說,中央要求,巡視要“窺一斑見全豹”,對發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進行抽象歸納,挖出深層原因,提出標本兼治的對策建議,報送相關部門和領導,為推進改革提供“活”情況。
“中央巡視組對國企黨的建設、干部管理體制、監(jiān)督機制等方面的問題,總結提煉后提供給國企改革領導小組和國務院分管領導參考,推動國企做大做強做優(yōu)?!备卟ㄕf,目前,中央巡視機構已向黨中央、國務院和有關部門提交了落實“兩個責任”、治理“裸官”、加強專項資金管理等專題報告100多份。
據(jù)悉,《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等文件正是基于巡視意見制定出臺的。
巡視將重點推進全覆蓋
2015年是中央巡視扎實推進、不斷深化的關鍵一年。
作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,據(jù)中央巡視工作領導小組辦公室處長羅禮平介紹,根據(jù)中央部署,2016年的巡視工作將重點推進對部門和事業(yè)單位的巡視全覆蓋,確保在黨的十九大召開前,對中央管理的所有地方、部門和企事業(yè)單位黨組織全部巡視一遍。下一步全覆蓋任務還有100多個,任務十分艱巨。
根據(jù)最新出版的《反腐藍皮書》分析,剩余130多家單位和“回頭看”任務,要在2016年至2017年通過4輪至5輪巡視完成,任務仍十分艱巨。
要完成這項任務,《反腐藍皮書》給出的建議是“深入開展專項巡視,更加突出機動靈活的特點,通過‘點穴式’‘回訪式’循著問題線索而去,精準發(fā)現(xiàn),定點突破,進一步擴大巡視覆蓋面。繼續(xù)探索‘一托二’等工作方式,增強巡視組多管齊下、密集出擊的能力”。
在高波看來,巡視工作之所以取得顯著成績,關鍵就是黨中央高度重視,巡視工作領導小組狠抓落實,不斷往前推進。全面從嚴治黨永遠在路上,一刻不能放松。展望未來,巡視工作仍面臨不少壓力和挑戰(zhàn),必須保持政治定力,全面履行黨章賦予的職責,聚焦全面從嚴治黨,突出黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅持紀在法前、紀嚴于法、紀法分開,緊扣“六大紀律”和“四個著力”,盯住“三個重點”,按照“立高線、守底線”的要求,充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,為全面從嚴治黨和全面深化改革提供有力支撐。
同時,中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波向記者分析說,《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的頒布實施,為巡視工作的開展提供了基本遵循和制度保障,但隨著巡視實踐的深入發(fā)展,巡視工作還將面臨許多新情況,要進一步加強條例配套制度建設,逐步構建完善的巡視制度體系,以制度指導工作實踐。
“要充分運用法治思維和法治方式規(guī)范巡視行為,嚴格按照紀律和法律的尺度開展巡視,既不能去行使依法依規(guī)不該由自己行使的權力,也不許去干預依法依規(guī)自己不能干預的事情,自覺維護制度的嚴肅性、權威性?!蓖蹙床ㄕf?!跤浾摺≮w麗 實習生 王坤
編輯:玄燕鳳
關鍵詞:巡視 反腐 從嚴治黨