人民政協網西寧1月19日電(特約通訊員 朱文平 通訊員 張旺) 1月5日,青海省政協召開今年首次立法協商座談會,聚焦《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》(送審稿)。省政府法制辦、省食品藥品監督管理局相關負責同志聽取了與會省政協委員、省政協立法協商智庫專家,基層監管人員和食品行業從業人員代表的意見建議,進行面對面協商。

這是青海省政協立法協商的一個場景。2014年以來,省政協先后就《青海省村民委員會選舉條例(草案)》、《青海省人民政府重大決策程序規定(修訂草案)》等16部重要地方性法規、政府規章開展立法協商,提出300多條意見建議。

“政協參與地方立法協商是民主立法的一種重要形式,是全面依法治省、建設法治青海的基礎性工作”基于這一認識,省政協積極搭建立法協商平臺,建立立法協商制度。2014年3月,省政協辦公廳、省政府法制辦聯合出臺《關于深入開展立法協商的實施意見》,就省政協參與省政府重要規章的制訂或修訂作出明確規定。

在此基礎上,去年11月18日,省政協辦公廳出臺《關于民主參與地方立法協商的實施意見》,明確立法協商內容主要是參與省人大地方性法規、省政府規章草案論證修改工作,參與省人大、省政府年度立法工作計劃等草案的修改論證工作,參與全國人大、國務院法制辦在青海組織的法律、行政法規等草案的調研、論證、征求意見等工作。《意見》還明確省政協社法委與省人大法制委、省政府法制辦之間建立健全協商協作機制和具體工作制度,加強立法協商平臺建設。

人大是制訂法律的專門機構,在立法中起主導作用。去年11月23日,省政協召開立法協商會議,省政協社法委、省人大法制委簽訂《關于建立立法協商工作制度的備忘錄》,這也是2014年省政協社法委、省政府法制辦簽訂立法協商工作備忘錄后,又一項立法協商新舉措。至此,省政協參與省人大、省政府層面的地方立法協商有了制度保證。

根據備忘錄,省人大常委會在編制立法規劃和年度立法計劃時,將在報批前15日將草案送請省政協社法委,省政協開展專題研究,提出意見建議;省政協與省人大常委會每年第一季度協商確定年度立法協商計劃;省政協社法委協調各民主黨派、省政協相關委員會、省政協立法協商智庫成員參加省人大常委會組織的立法調研、立法座談會、聽證會等地方立法活動。為推進立法協商工作規范有序開展,備忘錄還明確了立法協商工作聯系會議制度、專人聯絡等工作。

針對立法協商政策性、專業性較強的特點,省政協建立了專家智庫,2014年、2015年省政協先后聘任有法律專長的政協委員、執業律師、法律法學專家、省政府相關部門政策法規處室業務骨干等66人建立省政協立法協商專家智庫,專門參與立法協商,并于去年11月30日,制定出臺《省政協立法協商智庫專家咨詢管理辦法》。智庫專家主動參與各類協商活動,積極建言獻策,協商成果多次得到省委、省政府相關領導的肯定。

“法治是治青理政的根本之策,建立立法協商工作制度意義深遠”,省政協主席仁青加在立法協商會議上說,立法協商工作找準協商內容是關鍵,要選擇黨委政府重視、人民群眾期盼的涉及民生的一些地方性法規和政府規章的制訂或修訂等開展協商;改進協商方法是重點,要善于把立法協商融入到政協調研、提案、反映社情民意中,把協商的觸角向各民主黨派、向基層、向民族地區延伸;注重協商質量是核心,要加強與立法機關的溝通聯系,積極搭建協商平臺,正確引導政協委員、智庫專家和社會各界群眾代表理性表達意見建議。

“政協參與地方立法協商,坦誠指出問題,客觀研究問題,真誠建言獻策,在正確引導各界群眾有序參與地方立法協商、破解立法中的部門主義思想、促進一些重要問題形成共識等方面發揮著不可替代的作用”,省人大常委會法工委副主任袁玲對政協的立法協商工作給予了好評。