人民政協(xié)網(wǎng)巴中1月21日電(本報記者 韓冬) 2015年12月17日,四川省巴中市委辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室聯(lián)合印發(fā)《巴中市政協(xié)民主協(xié)商實(shí)施細(xì)則》、《巴中市政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《巴中市政協(xié)提案辦理實(shí)施細(xì)則》、《巴中市政協(xié)界別活動實(shí)施細(xì)則》、《巴中市政協(xié)委員屆內(nèi)提出增補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》。

據(jù)了解,上述5個實(shí)施細(xì)則的出臺,在四川政協(xié)系統(tǒng)尚屬首家,在全國地市級政協(xié)亦不多見。這是巴中市貫徹中央、省委關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的系列要求部署,順應(yīng)政協(xié)事業(yè)發(fā)展新形勢新要求,不斷推動該市協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展所作出的具體部署。

如何協(xié)商——完善制度 增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效

黨的十八大報告指出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”

據(jù)此,巴中市政協(xié)民主協(xié)商實(shí)施細(xì)則將民主協(xié)商細(xì)化為全體會議集中協(xié)商、常委會議重點(diǎn)協(xié)商、主席會議專題協(xié)商、專委會對口協(xié)商、界別互動協(xié)商、提案辦理協(xié)商、民情匯集協(xié)商等7個方面。

在該實(shí)施細(xì)則中,對協(xié)商的定義范疇、主要內(nèi)容、協(xié)商次數(shù)、參與范圍都作出了較為詳盡的規(guī)定,協(xié)商后形成意見建議的報送流程亦有明確要求。

如實(shí)施細(xì)則中首次提出的民情匯集協(xié)商,即是由政協(xié)、民情反映人與民情關(guān)涉部門進(jìn)行協(xié)商,其主要內(nèi)容包括政協(xié)各參加單位、專門委員會、界別(界別聯(lián)組)、政協(xié)委員或基層群眾集中反映的一些熱點(diǎn)問題以及落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)在社情民意信息專報上的批示事項(xiàng)等,形成的協(xié)議意見綜合編輯為社情民意信息專報。

市政協(xié)秘書長李含登介紹,實(shí)施細(xì)則的出臺,不僅完善了協(xié)商民主的議題提出機(jī)制、制定年度協(xié)商計(jì)劃的工作機(jī)制,還明確了協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制和政協(xié)協(xié)商與黨委、政府議事規(guī)則的銜接機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)了民主協(xié)商的科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)效性。

如何監(jiān)督——規(guī)范形式 提高監(jiān)督質(zhì)量

“出臺民主監(jiān)督實(shí)施細(xì)則,就是積極探索政協(xié)民主監(jiān)督的形式和機(jī)制,提高監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效。”談及出臺的巴中市政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)施細(xì)則,市政協(xié)主席李樹海如是說。

該實(shí)施細(xì)則明確了民主監(jiān)督的主要內(nèi)容,將其主要形式分為視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、委派監(jiān)督、特約監(jiān)督5個方面,并對每個方面的具體實(shí)施程序予以了明確。

談起其中關(guān)于委派監(jiān)督方面的內(nèi)容,市政協(xié)相關(guān)工作人員告訴記者,針對過去群眾普遍較為關(guān)心的委派監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題,此番實(shí)施細(xì)則專門就監(jiān)督小組委派、監(jiān)督小組工作以及監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用作出了規(guī)定,提出根據(jù)工作需要,政協(xié)主席會議每年確定被監(jiān)督部門或?qū)ｍ?xiàng)工作,成立由1名主席會議成員牽頭,5-10名政協(xié)委員參加的監(jiān)督小組,派駐被監(jiān)督部門。

此外,該實(shí)施細(xì)則對于民主監(jiān)督的保障措施也作出了較為詳細(xì)的安排。強(qiáng)調(diào)政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),年度監(jiān)督計(jì)劃應(yīng)報同級黨委批準(zhǔn)。細(xì)則中同時明確,聯(lián)系政協(xié)工作的黨委領(lǐng)導(dǎo)每年組織召開1次工作協(xié)調(diào)會,幫助解決政協(xié)民主監(jiān)督中遇到的困難和問題。

李樹海表示,政協(xié)民主監(jiān)督重在的不是內(nèi)容形式,而是實(shí)實(shí)在在的效果,實(shí)施細(xì)則的出臺,初步建立了政協(xié)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)益保障、情況溝通、督辦反饋、效果評價和成果運(yùn)用機(jī)制,“這是個探索過程,還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和規(guī)范。”

如何辦理——細(xì)化規(guī)定 明確提案流程

落實(shí)提案辦理工作制度的制度化、規(guī)劃化和程序化,是此次巴中市政協(xié)制訂提案辦理實(shí)施細(xì)則的初衷。

在實(shí)施細(xì)則中,從提案交辦、協(xié)商辦理、采納落實(shí)、督察督辦、反饋答復(fù)、總結(jié)歸檔直到考核評價,7個步驟環(huán)環(huán)相扣,整個流程規(guī)范有序。

說起“采納落實(shí)”環(huán)節(jié)的提案落實(shí)情況“A、B、C”分類,市政協(xié)提案委負(fù)責(zé)人認(rèn)為操作性很強(qiáng)。A類為已經(jīng)解決或基本解決,B類為正在解決或擬解決,C類為不能解決留作參考,上述標(biāo)識今后將在市政協(xié)提案復(fù)函的右上角統(tǒng)一標(biāo)明。

“我們的出發(fā)點(diǎn),不是給承辦單位施加壓力出難題,而是敦促他們加強(qiáng)對提案內(nèi)容的分析研究,認(rèn)真采納合理可行的意見和建議。”該負(fù)責(zé)人表示,實(shí)施細(xì)則規(guī)定對于提案答復(fù)中承諾的事項(xiàng),要及時兌現(xiàn),列入規(guī)劃擬解決的事項(xiàng),也必須跟蹤落實(shí)。

而關(guān)于提案辦理的考核評價,實(shí)施細(xì)則中亮出了“三把標(biāo)尺”,一是對提案辦理實(shí)行目標(biāo)考核,二是開展提案辦理民主評議,三是開展提案辦理第三方評價。

特別是第三方評價體系的建立,讓提案辦理效果的綜合評價變得更加客觀公正。由與提案承辦單位和提案者無隸屬關(guān)系、利益關(guān)系的政協(xié)委員、專家學(xué)者以及公民代表組成的提案辦理第三方評價組提出的評價意見,將作為考核依據(jù),對那些評價結(jié)果較差的承辦單位進(jìn)行通報,督促其“二次辦理”。

如何保障——加強(qiáng)指導(dǎo) 夯實(shí)工作基礎(chǔ)

“長期以來,巴中市委、市政府高度重視和支持政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè),為政協(xié)事業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”采訪中,多位市政協(xié)委員及市政協(xié)機(jī)關(guān)干部對此均給予了高度評價。

界別活動實(shí)施細(xì)則中,對于合理劃分界別聯(lián)組、加強(qiáng)界別活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、明確界別活動的內(nèi)容及方式和建立界別聯(lián)組組長、聯(lián)絡(luò)員制度,都規(guī)定得頗為詳細(xì)。市政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)委負(fù)責(zé)人就此表示,這對于積極組織界別委員參與協(xié)商議政活動,及時反映界別的意見建議都將產(chǎn)生積極的推動作用。