人民網北京1月23日電（陳一諾）棚戶區與老舊小區改造，這兩年一直是北京市政協會上代表關注的熱點話題。在今天上午舉行的北京市政協第十二屆委員會第四次會議第二次全體會議上，來自北京市工商聯界別的張志銘委員在會上發言，詳細介紹了北京市棚改面臨的突出問題和如何突破這些難題的建議。

張志銘委員表示，破解棚戶區改革難題，最根本是消除城鄉差距，促進城鄉均衡協調發展。現階段的當務之急是提高城鄉結合部和遠郊區的基礎配套水平，而配置與中心城區相同乃至更高，是棚改成敗的關鍵。

拆遷難——應強化政府協調指導

由于北京棚戶區改造的規劃建設與實施脫節，拆遷騰退時面臨與多難題，土地開發難度較大。

張志銘委員建議，要將棚戶區改造與中心城的功能和人口疏解相結合，統籌國家和北京兩級行政資源和力量，科學制定總體規劃和統一配套標準，協調指導各部委辦局。

安置難——加強基礎配套建設、維護棚改戶利益

因為棚戶區改造時容易忽略公共服務配套建設和文化休閑需求，居民對改造后的生活條件改善程度難以認同。同時，基礎設施建設欠賬較多，不少安置小區雖已建成，但市政基礎設施建設不能同步使用，致使安置居民難以入住。

張志銘委員表示，棚改戶最關心的，是改造后的教育、醫療、交通等條件能否有保障。應嚴格依據總體規劃和統一標準，加強基礎配套設施建設。不僅要在城鄉結合部、遠郊區縣合理投入城市基礎配套，還要保證配套質量不低于中心城水平。另外，應注意滿足不同人群的多樣化需求，中心城老北京人和老年人居多，拆遷安置應充分考慮其需求。

同時，還要進一步公開、公平、公正地維護好棚改戶利益。在公共配套先行的前提下，要向棚改戶講明政府規劃、標準和不同區域的解決方案。在改善棚改戶居住條件、確保基本生活品質的同時，要尊重拆遷群眾的需求差異，尊重拆遷群眾的選擇權，減少定向安置，支持拆遷戶自由選擇居住地區。比如，拆遷戶選擇其他的非定向區縣或外地的房源時，應按同等補貼標準對待，鼓勵外遷。

資金難——促進社會資本參與

棚戶區項目建設缺少融資貸款的專項扶持，融資難度大。目前棚戶區改造的資金來源主要是財政資金、銀行貸款和國有資本。應大力推廣特許經營等政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本和非公經濟積極參與。應創新更多模式，在土地、融資方面加大開放力度，給予開發商按市價上市交易的權利。