政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。民主黨派作為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的重要力量，必須及時學(xué)習(xí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，充分理解其意義，遵照其規(guī)定的活動要求，加強自身相關(guān)的制度和能力建設(shè)，為政黨協(xié)商制度發(fā)揮建設(shè)性的作用。

蔡達峰

繼《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）頒布之后，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），專門對政黨協(xié)商制度建設(shè)作出了新規(guī)定，對政黨協(xié)商活動提出了新要求，這是貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的重要步驟和舉措。

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。民主黨派作為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的重要力量，直接參加中國共產(chǎn)黨舉行的政黨協(xié)商活動和政黨協(xié)商制度建設(shè)，擔負著光榮的使命和重要的職責。必須及時學(xué)習(xí)《實施意見》，充分理解其意義，遵照其規(guī)定的活動要求，加強自身相關(guān)的制度和能力建設(shè)，在政黨協(xié)商活動中發(fā)表更好意見，為政黨協(xié)商制度發(fā)揮建設(shè)性的作用。

充分認識《實施意見》頒布的意義

《實施意見》的頒布，是中國共產(chǎn)黨從我國民主政治發(fā)展的大局出發(fā)，不斷加強政黨協(xié)商制度建設(shè)的重要成果。民主黨派學(xué)習(xí)《實施意見》，首先要充分理解其背景和現(xiàn)實意義。

《實施意見》是我國協(xié)商民主建設(shè)進程中的重要成果。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的重要形式，它在長期實踐中不斷完善，發(fā)揮了獨特的重要作用。中共中央從中國特色社會主義政治發(fā)展的需要出發(fā)，在十八大報告中把“健全社會主義協(xié)商民主制度”作為全面深化改革的重要任務(wù)，對協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展提出了一系列要求。《意見》貫徹十八大精神，闡述了我國協(xié)商民主的性質(zhì)、歷程和意義，規(guī)定了指導(dǎo)思想、原則、六大渠道及程序、探索社會組織協(xié)商的任務(wù)，建立了協(xié)商民主制度框架。同時，《意見》對繼續(xù)加強政黨協(xié)商、繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商活動提出了新要求，包括完善政黨協(xié)商的會議、約談、書面溝通形式，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強政黨協(xié)商保障機制建設(shè)等。《實施意見》貫徹《意見》精神，專門針對政黨協(xié)商，制定了一系列規(guī)定，目的是為了“繼續(xù)加強”政黨協(xié)商制度，繼續(xù)“探索規(guī)范”政黨協(xié)商活動。

《實施意見》對推進我國協(xié)商民主建設(shè)中具有戰(zhàn)略意義。《意見》規(guī)定的六大協(xié)商渠道和探索社會組織協(xié)商的任務(wù)，各有特定的功能和形式。其中，政黨協(xié)商具有舉足輕重的地位和作用。加強政黨協(xié)商，直接關(guān)乎中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅持和發(fā)展，對于全面推動政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商，具有直接的示范作用，對于理順各種社會關(guān)系、增進大團結(jié)大聯(lián)合、構(gòu)建和諧社會具有關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。

《實施意見》體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。執(zhí)政黨是社會主義協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)者，直接擔負著政黨協(xié)商制度建設(shè)和活動組織的職責。中共中央以黨要管黨、從嚴治黨的自律精神，在推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)中，率先從政黨協(xié)商的制度化和規(guī)范化建設(shè)著手，以帶頭履行職責、帶頭接受制度約束的實際行動，帶動政黨協(xié)商各方發(fā)揮履職作用。

《實施意見》表明了中共中央嚴謹務(wù)實的工作態(tài)度。《意見》要求“各類協(xié)商要根據(jù)自身特點和實際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和方式”。中共中央貫徹落實《意見》，重在推進《意見》的實施，針對政黨協(xié)商的特定要求，對協(xié)商活動的全過程和各環(huán)節(jié)，作出了詳盡的規(guī)定，具很強指導(dǎo)性和可操作性，保證了協(xié)商民主的實效性。

準確把握《實施意見》規(guī)定的要求

協(xié)商是雙方或多方之間的一種溝通活動。政黨協(xié)商活動，由執(zhí)政黨主持開展，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士共同參加。《實施意見》作為黨內(nèi)法規(guī)，對執(zhí)政黨在政黨協(xié)商中的工作具有約束力。同時，它也需要各方相互配合，共同執(zhí)行。民主黨派也要切實理解其中的活動要求。

堅持協(xié)商目標，體現(xiàn)協(xié)商作用。《實施意見》明確闡述了政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義，這里包含著協(xié)商目標、性質(zhì)和作用等重要內(nèi)涵，回答了什么是政黨協(xié)商、為什么需要政黨協(xié)商等根本性問題。與其它協(xié)商活動一樣，政黨協(xié)商也會面對各種議題和意見，堅持和發(fā)展政黨協(xié)商制度，關(guān)鍵在于各方高度認同協(xié)商的目標、性質(zhì)和作用。

政黨協(xié)商說到底就是為了堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，協(xié)商各方要確立正確的指導(dǎo)思想和協(xié)商動機。政黨協(xié)商依據(jù)我國基本政治制度而開展，針對“黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)”而協(xié)商，具有鮮明的政治活動性質(zhì)，在國家政治生活中具有重要的地位，協(xié)商各方要以高度的責任感，鄭重其事地參加活動。政黨協(xié)商屬于協(xié)商民主制度的范疇，是“決策之前和決策實施之中”的必要環(huán)節(jié)，在國家治理體系中的獨特作用，協(xié)商各方要共同致力于把《實施意見》中提出的“三個有利于”落到實處。

堅持圍繞中心，聚焦重大問題。《實施意見》規(guī)定了政黨協(xié)商的內(nèi)容，其中有些是具體的，有些是抽象的，但性質(zhì)上它們都是“黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)”中需要協(xié)商的重要問題。民主黨派參加協(xié)商，必須體現(xiàn)參政為民的優(yōu)良傳統(tǒng)。既發(fā)揮自身的優(yōu)勢，又努力突破自身的局限，始終高度關(guān)注國家發(fā)展需要，圍繞中心，服務(wù)大局。既要把握決策事項的重要性，又要善于把握主要矛盾和矛盾的主要方面，針對決策需要解決的問題，把民主決策和科學(xué)決策的作用有機統(tǒng)一起來。

參加協(xié)商活動，完善工作機制。在《意見》基礎(chǔ)上，《實施意見》進一步規(guī)范了政黨協(xié)商活動的形式，規(guī)定了與各種形式相配合的協(xié)商主題、主持者、次數(shù)、程序和保障機制等，使政黨協(xié)商活動更加豐富、更加適用、更加規(guī)范、更具有操作性。同時，《實施意見》要求各級黨委支持民主黨派“加強協(xié)商能力建設(shè)”。對民主黨派來說，這既是更多的機會和期待，也是更重的任務(wù)和更高的要求。

為了適應(yīng)政黨協(xié)商的需要，民主黨派要兼顧各種協(xié)商任務(wù)，既要參加定期的會議協(xié)商、不定期的約談協(xié)商，還要準備約請協(xié)商。既要書面反饋，還要準備書面提交；要注重各種協(xié)商形式的特點，在多方協(xié)商的會議中、個別協(xié)商的約談中、隨時協(xié)商的書面報告中，安排合適的協(xié)商內(nèi)容，體現(xiàn)各種形式的優(yōu)勢；要做好協(xié)商前的調(diào)研工作，既要針對協(xié)商議題開展研討，還要為調(diào)研協(xié)商座談會提供專題調(diào)研成果及建議，還要做好自選的考察調(diào)研，為建言獻策奠定研究基礎(chǔ)；要配合協(xié)商程序和機制，健全參政議政工作制度和機制。確保參加中共召集的協(xié)商材料閱讀、政策解讀、情況通報、專項調(diào)研和檢查督導(dǎo)等活動，努力知情明政。組織開展集體研究，在會議協(xié)商年度計劃征求意見中，在參加協(xié)商會議、參加或提出約談、反饋或提出書面意見之前，形成代表黨派的意見建議，做好發(fā)言和交流準備。收到協(xié)商意見的辦理結(jié)果后，要做好傳達、研究和存檔工作；要提高履職能力，發(fā)揮黨派領(lǐng)導(dǎo)班子和專家學(xué)者在參政議政中的作用，密切與黨政部門和社會各界的聯(lián)系與合作，建設(shè)匯集各方力量的智庫。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主。《實施意見》要求黨委在政黨協(xié)商中加強領(lǐng)導(dǎo)，營造寬松和諧氛圍。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚民主，堅持真誠協(xié)商、務(wù)實協(xié)商。堅持求同存異、體諒包容。鼓勵和支持民主黨派講真話建諍言，允許不同意見表達。民主黨派人士要充分理解這種期待，積極響應(yīng)這種倡導(dǎo)，以參政為民配合執(zhí)政為民，努力在政黨協(xié)商活動中增強民主意識，體現(xiàn)民主作風(fēng)，客觀反映社情民意，敢言善議，堅持原則，從善如流，當好協(xié)商者。

習(xí)近平總書記指出，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用，這是對民主黨派地位和作用的高度肯定和期待。民主黨派要適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的新進程，切實履行好《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》賦予的新的基本職能，為政黨協(xié)商制度建設(shè)作出貢獻。

（作者系民進中央副主席、民進上海市委主委）