事業(yè)單位改革下半場將開啟。高校、公立醫(yī)院或不納入編制管理?這個說法源自2016年1月15日在京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上相關(guān)部委官員的表態(tài)。該人士表示,今年將重點研究編制創(chuàng)新改革,特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。外界從這一表態(tài)中解讀出兩層意思:一是研究編制創(chuàng)新改革主要針對事業(yè)單位；二是高校、公立醫(yī)院今后或?qū)⒉辉偌{入編制管理。(1月26日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》)

盡管只是一次論壇上“有關(guān)人士”的表態(tài),但回顧過往新聞,所謂高校、公立醫(yī)院今后或?qū)⒉辉偌{入編制管理的說辭,不能說是毫無根據(jù)。從頂層設(shè)計而言,十八屆三中全會的《決定》中明確表示:加快事業(yè)單位分類改革,推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。從地方先行層面而言,在去年5月,北京市就公布《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》,探索將現(xiàn)有高校、醫(yī)院不納入編制管理,隨自然減員逐步收回編制,保留事業(yè)單位性質(zhì)。

倘若分析再進(jìn)一步,更不難發(fā)現(xiàn)不將高校和公立醫(yī)院納入編制管理的必要性。這些年來,無論是在高校還是在公立醫(yī)院,都面臨著巨大的現(xiàn)實變化。高考錄取率越來越高,高校里的學(xué)生數(shù)量在日益增加；公立醫(yī)院的就診者數(shù)量亦呈現(xiàn)出爆炸式的增長,而長期存在且?guī)缀鯚o所變化的編制管理,必將導(dǎo)致優(yōu)秀教師進(jìn)入高校、優(yōu)秀醫(yī)生進(jìn)入公立醫(yī)院的困難。而將高校與醫(yī)院不再納入事業(yè)單位編制管理,必將有利于人才的自由流動,促進(jìn)相應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。

對于事業(yè)單位編制化管理的弊端,人們其實已經(jīng)反復(fù)地提及。盡管編制從本質(zhì)上來說是對相應(yīng)單位實行員額管理的重要工具,且有利于控制人力支出費用,但長期存在且常常是稀缺資源的單位編制,一方面既造成了由編制而產(chǎn)生的巨大待遇差別,編制內(nèi)外人員在福利和待遇方面,往往相差懸殊,這客觀上構(gòu)成了某種不公；另一方面,正因為編制是稀缺資源,所以在對編制內(nèi)人員的招錄考試中,就不可避免地衍生出了種種腐敗,觸目驚心甚至令人匪夷所思。

從此意義上看,取消高校與醫(yī)院等事業(yè)單位編制化管理,有利于編制創(chuàng)新改革,解決養(yǎng)老保險改革中對編內(nèi)、編外人員的對待問題。而以更大的視野來觀察,取消高校與醫(yī)院等事業(yè)單位編制化管理,還是事業(yè)單位“去行政化”的一部分。讓高校與醫(yī)院不再因編制有限而進(jìn)人困難,讓人才自由流動,當(dāng)機(jī)構(gòu)管理更多遵循市場的因素,隨之衍生而出的,就必然是腐敗現(xiàn)象的漸消,是倒逼單位的管理體制發(fā)生正向的變化,這些變化都非常可期。

一個事業(yè)單位編制,你在這頭,我在那頭,中間相隔的是待遇和福利的巨大溝壑。如果說,此種怪現(xiàn)狀的存在有著歷史性的因素,那么時至今日,它已越來越不可持續(xù)。由此來對比,在高校和醫(yī)院中“去編制化”管理,既是在為相關(guān)行業(yè)求得活力,更是在為整體的事業(yè)單位改革破題和尋路。