中新網1月29日電(種卿)近期，國家各大部委年終工作會議陸續召開，供給側改革、去庫存、和市場化等詞匯被頻頻提及，構成了2016年經濟工作重點。由此來看，“十三五”開局之年中國經濟仍將堅持結構性調整，針對中央提出化解樓市庫存的任務，住建部等多部委已開始協同發力釋放購房需求；而面臨復雜的國際金融環境，中國人民銀行則表態“維穩”前提下，改革步伐不會停。

“供給側改革”

相關部門齊發力 5部委上報8個改革方案

截至1月25日，國家各大財經類部委的年度工作會議已基本閉幕，從對今年經濟工作的部署來看，在經濟發展新常態下，“推進供給側改革”成為共識。

在中央財經領導小組26日召開的第十二次會議上，國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、中國人民銀行、國務院國資委5個部委上報8個具體改革方案。從“供給側改革”概念提出到進入具體實施階段，僅用了兩個半月時間。

國家發改委是中央政府重要的宏觀調控部門，國家發改委主任徐紹史在年度工作報告中提出，“加快推進供給側結構性改革也是2016年工作重點之一”。

發改委報告中強調，加強供給側結構改革，需“準確定位結構性改革方向”，落實到具體工作中，“穩妥處處置‘僵尸企業’”和“做好就業托底”，不僅是推進供給側改革的“硬骨頭”，也將與很多人的生活息息相關，考驗著各有關部門和各級政府的魄力和智慧。

而財政部有關加強供給側結構性改革的部署主要體現在四大領域。“在財稅、金融、國企和社保四大領域推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，”

同時，改革也自然離不開資金支持，銀監會年度會議就要求為改革輸送“能量”。提出“整合銀行資金支持供給側結構性改革”，提升服務實體經濟的效率；爭取實現小微企業貸款“三個不低于”目標。

“市場化改革”

注冊制改革不會造成新股大規模擴容

回顧2015年，我國經歷了資本市場的大幅波動和人民幣匯率的階段性下跌，一方面受到外部復雜國際金融市場環境的影響；另一方面也有自身金融證券體系改革的內因。

梳理央行和證監會的“年會”表述不難發現，盡管揭示了多重市場風險，但“改革”決心未有動搖。同時，無論是股票發行注冊制改革；還是利率市場化、匯率形成機制的改革都體現了“市場化改革”本質。

“注冊制改革的本質是市場化改革，核心是處理好政府與市場的關系，形成市場參與各方各司其職、各盡其責的責任體系。”中國證監會主席肖鋼坦言，注冊制改革是一個循序漸進的過程，不可能一步到位，對新股發行節奏和價格不會一下子放開，不會造成新股大規模擴容。

無獨有偶，“堅持改革”的表態同樣出現在央行年度工作會議上。

在央行提出的十項主要任務中，“維穩”與“改革”并重格局凸顯。既要實施穩健的貨幣政策，營造適宜的貨幣金融環境；同時，也要推進利率市場化改革，進一步完善市場化匯率形成機制，提升人民幣國際化水平。

“去產能”

處置“僵尸企業”有了時間表

2015年12月21日閉幕的中央經濟工作會議上，“去產能”被列為2016年五大結構性改革的任務之首。針對化解過剩產能的難題，各部門積極進行政策部署，有關推動產業重組、處置僵尸企業的總體方案有望在今年面世。

很多專家學者預計，“十三五”時期我國鋼鐵、有色金屬、煤炭、建材、化工等行業產量將達到或接近峰值。

正因如此，處置“僵尸企業”被列為國資委新年的第二大工作重點，并為其劃定了時間表。國資委主任張毅表示，國務院國資委正在研究制定處置“僵尸企業”的工作方案，力爭用3年左右時間基本完成主體任務，到2020年前全面完成各項工作。

張毅提出，中央企業集團公司是處置“僵尸企業”的責任主體，要建立主要負責人牽頭的工作機制，指定專門機構，組織精干力量開展工作。還要研究企業的實際情況，確定處置“僵尸企業”工作方案。他還透露，國務院國資委將對重點企業實行掛牌督導，并把“僵尸企業”處置工作納入監事會重點監督檢查范圍。

“去庫存”

落實戶改、鼓勵降房價 合力給樓市減負

談到新年供給側改革的另一大任務“去庫存”，住建部部長陳政高在年度工作會議上稱，“將推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產工作重點，建立購租并舉的住房制度。”

陳政高表示，還將大力發展住房租賃市場，推動住房租賃規模化、專業化發展。進一步用足用好住房公積金，繼續推進棚改貨幣化安置，努力提高安置比例。明年新安排600萬套棚戶區改造任務。實現公租房貨幣化，通過市場籌集房源，政府給予租金補貼。

而有序化解商品房庫存靠“單打獨斗”是無法實現的，需要多部門在需求和供給兩端聯合發力，釋放剛性需求和改善性需求。

此前中央經濟會議做出明確指示，一方面要“落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求”；另一方面，要求“取消過時的限制性舉措”，“鼓勵房地產開發企業適當降低商品住房價格”。

為刺激新市民的剛性購房需求，發改委提出要制定實施1億非城鎮戶籍人口在城市落戶方案，積極配合有關部門落實戶籍制度改革方案，加快農民工市民化，滿足新市民住房需求，穩定房地產市場。

“雙創”

正起草雙創示范基地三年行動計劃實施方案

“創業創新”作為中國經濟發展的新動能，同樣被各部門列為重點工作之一。

在發改委主任徐紹史看來，創新驅動是2016年要做好的重點工作。創新驅動要圍繞增加創新資源的供給、拓展網絡經濟空間、完善鼓勵創新發展的政策和環境三方面發力。具體行動上，就是要繼續推進“互聯網+”行動；落實大數據行動綱要，實施大數據開放創新工程等。

近日，發改委秘書長李樸民在此前新聞發布會上表示，發改委籌建的“國家新興產業創業投資引導基金”方案已正式批復，目前，正加快推進引導基金理事會組建、管理公司招標等工作。與此同時，正在組織起草“雙創”示范基地三年行動計劃實施方案。

與此同時，“雙創”項目的啟動和實施必定需要更多的資金扶持。“銀行體系資金向轉型升級的傳統產業和企業傾斜，向戰略性新興產業和科技創新創業企業傾斜，大力支持創新發展。”銀監會研究部署新年任務時表示。(完)